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Ningún país de la UE ha cumplido el plazo del 17 de diciembre para incorporar a la legislación nacional la directiva sobre denuncia de irregularidades, destinada a aumentar la protección de quienes denuncian infracciones de la legislación de la UE.
En abril de 2018, la Comisión Europea presentó un paquete de iniciativas, incluida una directiva para proteger a los denunciantes. La directiva se adoptó el 23 de octubre de 2019 y entró en vigor dos meses después. Los estados miembros tenían hasta el viernes para transponerlo a la legislación nacional.
La directiva se creó para aumentar la protección de los denunciantes debido al enfoque «desigual y fragmentado» a nivel nacional, dijo la Comisión, y agregó que «los denunciantes a menudo se desalientan de informar sobre sus preocupaciones por temor a represalias».
“Los denunciantes son personas valientes que están dispuestas a sacar a la luz las actividades ilegales, a menudo con un gran riesgo para su carrera y sus medios de vida, para proteger al público de las irregularidades. Merecen reconocimiento y protección por sus valientes acciones. Hago un llamado a los estados miembros para que transpongan las nuevas reglas sin demora ”, dijo Věra Jourová, vicepresidenta de la Comisión, por valores y transparencia.
El paquete de iniciativas crea un marco legal integral para los denunciantes, que incluye la creación de canales de denuncia accesibles, el refuerzo de la obligación de confidencialidad, la prohibición de represalias contra los denunciantes y el establecimiento de medidas de protección específicas.
De 27 países, 24 aún están en proceso y tres no han comenzado, según datos procesados por el Monitor de denuncias de irregularidades de la UE.
Cómo están progresando los países
Alemania aún no ha transpuesto la directiva, pero el nuevo gobierno de coalición ha prometido «poner énfasis» en abordar el problema. El gobierno dijo que quiere transponerlo de una manera que sea «práctica y legalmente hermética», dijo un portavoz a los periodistas el viernes (17 de diciembre). Agregaron que se presentaría un borrador lo antes posible.
El gobierno anterior no había implementado la legislación debido a un punto muerto entre los socios de la coalición conservadora (CDU / CSU) y socialdemócrata (SPD).
Los conservadores consideraron que un proyecto de ley presentado por la entonces ministra de justicia Christine Lambrecht (SPD) era demasiado ambicioso. Lambrecht había propuesto ir más allá de los requisitos de la UE y proteger a los denunciantes que denuncian infracciones no solo de la legislación europea sino también de la nacional.
Eslovenia no ha transpuesto la directiva y ni siquiera ha sido sometida a consulta pública, un proceso que lleva al menos un mes. A principios de diciembre, el Ministerio de Justicia dijo que estaba sujeto a una «coordinación interdepartamental», con el objetivo de aprobar el proyecto de ley antes de la primavera.
En Croacia, el gobierno envió la propuesta legal al procedimiento parlamentario, pero con el parlamento de vacaciones, no parece probable que se tomen medidas decisivas hasta febrero.
La primavera pasada, el gobierno rumano comenzó a adoptar la directiva en la ley nacional y recibió la factura de un “país modelo”Para denunciantes. Sin embargo, no hay información sobre si la ley ha sido aprobada o su estado actual.
En Chequia, las autoridades no han cumplido con el plazo especificado y las ONG locales han pedido al nuevo gobierno que lo implemente lo antes posible. Además, la protección de los denunciantes y la reforma necesaria vinculada a la directiva se incluyen en el Plan Nacional de Recuperación de la República Checa.
Otros países que aún no han implementado la directiva son Bélgica, Malta, Polonia y España, mientras que Chipre, Hungría y Luxemburgo han no empezado.
¿Qué incluye la directiva?
Según la directiva, toda empresa u organismo público con 250 o más empleados debe implementar su propia política de denuncia de irregularidades. A partir de 2023, se aplicará a entidades con 50 o más empleados.
Cubre la divulgación de infracciones de la legislación de la UE en áreas que incluyen servicios financieros, contratación pública, seguridad y cumplimiento de productos, seguridad ambiental, nuclear y radiológica, bienestar animal, salud pública, privacidad y datos personales, ayudas estatales y derecho de competencia, entre otros.
Aquellos que reporten infracciones estarán protegidos contra el despido, suspensión, degradación y cualquier otro tipo de consecuencia. Esta protección se extiende a cualquier empleado, contratista, accionista o proveedor.
Los denunciantes están obligados a seguir un procedimiento de alerta de tres pasos, que incluye una alerta interna, una alerta a las autoridades si no se toman medidas internamente dentro de los tres meses y, finalmente, si no sucede nada, una divulgación pública completa.
La directiva ha sido objeto de intensas críticas, principalmente en relación con este proceso de tres pasos. En febrero de 2019, 77 medios independientes y las organizaciones anticorrupción dijeron que la directiva “no era lo suficientemente buena” y no garantizaba una protección de alto nivel.
Dijeron que el proceso podría evitar que los medios de comunicación desempeñen un papel vital para descubrir las irregularidades y hacer que la corrupción rinda cuentas.
Además, existía la preocupación de que en realidad disuadiría a los denunciantes de hablar por temor a represalias. El sistema, dijeron los críticos, coloca a los denunciantes en la posición de tener que denunciar las irregularidades a los mismos que podrían facilitarlo.
El Naciones Unidas y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, un organismo de control internacional de los derechos humanos, ambos pidieron mayores protecciones dentro de la directiva y que los denunciantes puedan revelar las irregularidades de la manera más apropiada para ellos.
EURACTIV preguntó a la Comisión si las cuestiones de la transposición de la directiva podrían sugerir una falta de entusiasmo por parte de los Estados miembros, pero no recibió respuesta en el momento de la publicación.
[Edited by Zoran Radosavljevic]
