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Las recientes condenas sobre el número de inmigrantes rechazados en las fronteras exteriores de la UE, la generalización del control migratorio dentro de la UE y las nuevas entradas tras el estallido de la guerra en Ucrania cuestionan la idoneidad de las actuales políticas migratorias restrictivas en Europa, escribe Emmanuel. Comte.
Comte es investigador sénior en la Fundación Helénica para la Política Europea y Exterior (ELIAMEP), un instituto griego independiente y sin fines de lucro que lleva a cabo investigaciones y capacitación orientadas a políticas. También es profesor titular en la Escuela de Estudios Internacionales de Viena (Diplomatische Akademie Wien).
Desacreditar las ilusiones generalizadas sobre lo que los estados europeos pueden lograr unilateralmente en términos de restricciones a la inmigración, qué esperar de los países vecinos de tránsito y cómo romper la espiral de restricciones en el continente es la clave para comenzar a pensar en posibles soluciones, aunque También importa admitir lo que aún no sabemos sobre este problema.
Primero, es ilusorio creer que los europeos pueden lograr restricciones unilateralmente. Los soberanistas incriminan Políticas de la UE que externalizan el control migratorio y oponerse a hacer concesiones a los países de tránsito fuera de la UE. Algunos incluso cuestionan la apertura dentro de Europa y abogan por una devolución de los controles fronterizos nacionales.
Pocos son conscientes de que las restricciones se basan en la práctica en el comportamiento cooperativo de los países vecinos, lo que hace que el país restrictivo sea vulnerable a sus vecinos. Por ejemplo, después de que Francia recurrió a restricciones en la década de 1970, tuvo que reconocer que esta política dependía de la buena voluntad de la policía española para impedir que los inmigrantes llegaran a los Pirineos. A pesar de ser un socio cercano de Francia, España no pudo resistir la tentación de explotar esta dependencia y obtener concesiones de Francia.
En junio de 1984, el ministro francés del Interior, Gaston Defferre, viajó a Madrid para conseguir el apoyo de las autoridades españolas en la lucha de Francia contra la inmigración irregular. A cambio, prometió que Francia detendría lo que el presidente del Gobierno español, Felipe González, había llamado «el santuario francés de la ETA militar» (la organización terrorista vasca).
Los traslados del control migratorio a las fronteras exteriores de la Unión Europea en un marco de cooperación europea, luego el enrolamiento de los países vecinos en el externalización del control migratorio a través de diversas formas de cooperación bilateral o multilateral como resultado de las deficiencias de las políticas unilaterales.
Los países de la UE intentaron gestionar la interdependencia sustituyendo la cooperación por el unilateralismo. Además, las políticas de externalización de la UE han incluido a un gran número de países del Norte y África Subsahariana y Oriente Medio. Al multiplicar el número de socios, esas políticas han tenido como objetivo reducir la vulnerabilidad a las acciones de uno solo.
Sin embargo, también es ilusorio creer que la cooperación y la externalización pueden lograr restricciones de manera confiable más allá de cierto punto porque eventualmente enfrentan el mismo problema que las políticas unilaterales. Los flujos irregulares hacia Europa son autónomos y pocos migrantes consideran los países de tránsito como destinos. Más que invertir en políticas restrictivas, el interés de esos países es simplemente dejar pasar a los migrantes – a fortiori si de otro modo tendrían que acoger a los migrantes en campamentos.
Además, los beneficios de la política exterior pueden crear un fuerte incentivo para que los estados de tránsito eviten la cooperación. Cuando existen disputas territoriales, hacer que partes del territorio sean vulnerables a los flujos de inmigrantes irregulares aumenta el costo de retener esos territorios para los estados restrictivos.
Tanto Marruecos como Turquía han disputado en el pasado la soberanía española o griega sobre respectivamente Ceuta o Islas del mar Egeodonde ambos países tienen que lleguen los inmigrantes irregulares hace poco. Incluso en ausencia de disputas territoriales, siempre hay problemas entre vecinos en los que puede ser tentador extraer concesiones.
Como se ilustra arriba, España podría usar su influencia sobre Francia para obtener apoyo en la lucha contra el movimiento independentista vasco. Marruecos concursos Apoyo español al Frente Polisario. Turquía quiere mas dinero de la UE y más apoyo para sus operaciones en Siria. Al hacer que los países de destino sean vulnerables a los países de tránsito, las restricciones siempre permiten la instrumentalización.
Como estalló una nueva guerra entre Rusia y su aliado bielorruso y Ucrania, sería una tontería creer que Bielorrusia y Rusia, que han ayudó a los inmigrantes irregulares a moverse hacia la UE en tiempo de paz, no continuará. Esta nueva situación aumenta los costos y riesgos de las políticas restrictivas.
Cuando ni el unilateralismo ni la cooperación pueden resolver los problemas de interdependencia, la reforma interna es la respuesta racional. Sin embargo, es ilusorio creer que simplemente se pueden derribar políticas restrictivas, como sugieren los comentaristas que llegan a esta etapa del debate.
Sus declaraciones incluso han contribuido a impedir la búsqueda de soluciones y han favorecido las restricciones. Todavía habría tensiones si no hubiera restricciones pero dentro de los países de destino. Plantear que, a nivel agregado, la inmigración ha sido económicamente beneficioso a los países de destino hace poco para socavar este punto.
Ha habido un consenso sobre la restricción de la inmigración en todo el espectro político en todos los países de la UE, durante más de medio siglo en algunos de ellos. Recordemos el gobierno socialista francés ‘completo cierre de fronteras a principios de los 80. Otra constante es que los empresarios políticos de las restricciones las han presentado como fácil y una cuestión de soberanía: pasar por alto los costos de tales políticas y la vulnerabilidad que crean. Sabemos muy poco para explicar esta situación dentro de los países europeos.
En mi investigación histórica, investigo cómo los temores culturales y las preocupaciones por la ley y el orden han surgido mucho después del giro hacia políticas migratorias restrictivas. Por lo tanto, probablemente han sido más el resultado de las políticas que marginan a los inmigrantes que la causa original de las restricciones. Es como si las mismas políticas de restricción hubieran creado una espiral imparable. Sin embargo, hay poca reflexión sobre cómo el proceso político de los países europeos ha orquestado conflictos económicos y supuestas incompatibilidades culturales para producir la situación actual.
Derribar las ilusiones sobre las políticas migratorias restrictivas es útil para comenzar a pensar en posibles soluciones, pero siempre y cuando lleve a cuestionar lo que aún no sabemos sobre esas políticas. Nadie sabe por qué comenzaron realmente las restricciones en Europa, por qué se han vuelto sistemáticamente más coercitivo durante el último medio siglo y cuáles podrían ser las alternativas.
Tanto los reclamos de restricciones crecientes como las soluciones simplistas que sugieren que podríamos derribar fácilmente esas restricciones impiden una solución. En su lugar, la atención debería centrarse en investigar las fuerzas impulsoras detrás de la historia reciente de las restricciones migratorias en Europa.
