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El doce por ciento de las propuestas de los ciudadanos europeos como parte de la conferencia sobre el Futuro de Europa requieren un cambio en el tratado si se van a implementar, según un experto en derecho de la UE.
Los datos, vistos por EURACTIV y compilados por Alberto Alemanno, profesor de Derecho de la UE en HEC Paris Business School y estudiantes de varias universidades, fueron extrapolados de las 178 propuestas presentadas a la conferencia entre diciembre de 2021 y febrero de 2022.
CoFoE es el experimento de democracia deliberativa de la UE en el que miles de ciudadanos de todo el bloque compilaron propuestas sobre cómo quieren que funcione la UE y en qué creen que debería centrarse. Las propuestas están ahora bajo el escrutinio del plenario de la conferencia compuesto por ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y políticos nacionales y de la UE.
“Hemos examinado las 178 recomendaciones de los 4 paneles de ciudadanos y las hemos clasificado en cuatro categorías”, explica Alemanno en Twitter.
Veintitrés no necesitan ninguna acción, 21 requieren acción a nivel de estado miembro, la UE puede implementar 113 y 21 requieren un cambio de tratado de la UE.
“Todas las recomendaciones que caen dentro de las últimas categorías implican una reforma institucional (4) o la transferencia de nuevas competencias en bienestar (7), educación (5), salud (2), impuestos (2) y energía (1)”, explica. el experto.
Sin embargo, los cálculos de la vicepresidenta de la Comisión Europea, Věra Jourová, estiman que aproximadamente la mitad de las propuestas de los ciudadanos requerirían un cambio en el tratado.
La Comisión no compartió cómo llegaron a esa cifra, pero quienes trabajan en el estudio de Alemanno sospechan que “la [European] La cifra (provisional) de la Comisión es más alta en la medida en que el Gabinete de Jourová consideró que la recomendación de cada ciudadano que solicita la acción de la UE solo es posible a través de una acción dirigida por la UE, mientras que nuestro método también contempla la posibilidad de tener estados miembros, actuando dentro de sus competencias nacionales, en coordinación entre ellos. ”.
Posibles escenarios
Desde el comienzo del experimento, los organizadores del CoFoE dijeron que la implementación de las recomendaciones ocurrirá de acuerdo con el proceso legislativo ordinario de la UE.
En este escenario, los participantes en el estudio creen que “las 21 recomendaciones pueden representar una masa crítica suficiente para que una o más instituciones de la UE y/o uno o más estados miembros de la UE activen el procedimiento de revisión del artículo 48 TUE”.
Esta última implica “modificaciones de los tratados” que pueden ser presentadas al Consejo por “el gobierno de cualquier estado miembro, el Parlamento Europeo o la Comisión”, que pueden solicitar “aumentar o reducir las competencias conferidas a la [EU] en los tratados”.
Por lo tanto, «las 178 recomendaciones están configuradas para influir en la futura toma de decisiones políticas y políticas de la UE antes, durante y después de las próximas elecciones parlamentarias de la UE», dijo Alemanno.
Pero la perspectiva de cambiar los tratados podría potencialmente causar inquietud en la Comisión, que anteriormente dijo que no estaba dispuesta a emprender tales acciones.
Sin embargo, Guy Verhofstadt, presidente del CoFoE, dijo a los periodistas que “no veo una situación en la que el Consejo, la Comisión o el Parlamento declaren que no siguen las recomendaciones de algunos ciudadanos. La tarea del plenario será reaccionar y dar cabida a cada uno de ellos. No hay escapatoria de esto”.
Sin embargo, en una entrevista con EURACTIV, Dubravka Šuica, vicepresidenta de la Comisión Europea para la Democracia y la Demografía que dirige el trabajo del CoFoE de la Comisión, dijo que los tratados podrían modificarse si los ciudadanos así lo requieren, aunque sería el último paso del proceso.
Observó que toda modificación de los tratados aún tendría que seguir el proceso legislativo apropiado. “La Comisión Europea estará siempre en apoyo de este proceso. En resumen, si los ciudadanos piden un cambio de tratados, lo apoyaremos, pero como dije, de acuerdo con nuestro rol legislativo”.
Próximos pasos de CoFoE
El CoFoE terminará con una ceremonia final en Estrasburgo a principios de mayo en el Parlamento Europeo. Hay una última discusión entre los miembros del plenario de la conferencia, que se llevará a cabo en abril.
Posteriormente, las instituciones de la UE comenzarán su parte implementando las recomendaciones de los ciudadanos en la elaboración de políticas de la UE para los meses siguientes.
[Edited by Alice Taylor]
