Suecia y Finlandia se preparan para unirse a la OTAN. ¿Qué pasa después?

¿Cuáles son los últimos desarrollos?

Suecia y Finlandia anunciaron su intención de unirse a la OTAN en mayo, después de que la invasión rusa de Ucrania provocara un cambio repentino en las actitudes hacia la unión al bloque.

Ese anuncio fue bien recibido por casi todos los líderes de la OTAN, pero hubo un obstáculo importante. El presidente de Turquía, Recep Tayyip Erdogan, dijo que no veía «positivamente» que ambos países se unieran a la OTAN, acusándolos de albergar «organizaciones terroristas» kurdas.

Bajo las reglas de la OTAN, solo un estado miembro puede vetar la membresía de un nuevo solicitante.

Sin embargo, el martes se produjo un gran avance diplomático entre los tres países en la cumbre de la OTAN en Madrid. Turquía firmó un memorando trilateral con Finlandia y Suecia, levantando su oposición y dándoles la bienvenida oficial para unirse al bloque.

«En la OTAN, siempre hemos demostrado que, independientemente de nuestras diferencias, siempre podemos sentarnos, encontrar puntos en común y resolver cualquier problema. La política de puertas abiertas de la OTAN ha sido un éxito histórico», dijo el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, a los periodistas en Madrid.

El miércoles, la OTAN invitó formalmente a Suecia y Finlandia a unirse, iniciando un proceso de varias etapas que terminará con ambos países como miembros de pleno derecho.

¿Qué pasa después?

Stoltenberg dijo el miércoles que espera que Suecia y Finlandia se conviertan rápidamente en miembros de la alianza militar.

La invitación desencadena un proceso de adhesión de siete pasos. Los momentos clave en ese camino incluyen conversaciones entre la OTAN y los países candidatos. Los candidatos deben aceptar formalmente las obligaciones de la membresía, y luego los estados miembros actuales firman un Protocolo de Adhesión, antes de ratificarlo individualmente en casa.

“Necesitamos un proceso de ratificación en 30 parlamentos, eso siempre lleva algo de tiempo, pero también espero que sea bastante rápido porque los aliados están listos para intentar que ese proceso de ratificación suceda lo más rápido posible”, explicó Stoltenberg el miércoles.

Posteriormente, se invita formalmente al país candidato a adherirse al Tratado de Washington, documento fundacional de la alianza.

La OTAN tiene una política de «puertas abiertas»: cualquier país puede ser invitado a unirse si expresa interés, siempre que pueda y esté dispuesto a defender los principios del tratado fundacional del bloque.

El proceso de ratificación generalmente toma alrededor de un año, desde la firma del Protocolo de Adhesión por parte de los miembros existentes hasta que el país se une al Tratado de Washington.

Pero la guerra en Ucrania ha agregado una urgencia sin precedentes a la membresía de Suecia y Finlandia, y el cronograma podría acelerarse en consecuencia.

¿Cómo han reaccionado los líderes?

El presidente de EE. UU., Joe Biden, elogió el avance con Turquía y dijo que enviaba una señal clara a Rusia de que la OTAN estaba unida y creciendo.

La «decisión de Suecia y Finlandia de alejarse de la neutralidad y la tradición de neutralidad para unirse a la alianza de la OTAN nos hará más fuertes y más seguros y a la OTAN más fuerte», dijo Biden. «En mi opinión, estamos enviando un mensaje inequívoco… que la OTAN es fuerte, unida, y los pasos que estamos tomando durante esta cumbre aumentarán aún más nuestra fuerza colectiva».

Biden dijo que la adhesión de los dos países nórdicos era una señal de que los objetivos de Putin habían fracasado.

“Putin estaba buscando la finlandización de Europa”, dijo, refiriéndose a la llamada dinámica de finlandización que vio a Rusia dominar la política exterior de su vecino más pequeño durante décadas. “Obtendrá la OTANización de Europa, y eso es exactamente lo que no quería, eso es exactamente lo que se debe hacer para garantizar la seguridad de Europa. Y creo que es necesario”, dijo Biden.

La medida fue recibida con satisfacción por los países que conforman el frente oriental de la OTAN, muchos de los cuales han expresado su preocupación de que podrían ser los siguientes en la mira de Rusia si tiene éxito en Ucrania.

El primer ministro estonio, Kaja Kallas, dijo que el paso era «significativo» y el presidente lituano, Gitanas Nausėda, lo calificó de «noticias maravillosas».

¿Qué implica la pertenencia a la OTAN?

El artículo 5 ha sido la piedra angular de la alianza desde que se fundó en 1949 como contrapeso a la Unión Soviética.

El objetivo del tratado, y específicamente del artículo 5, era disuadir a los soviéticos de atacar las democracias liberales que carecían de fuerza militar. El artículo 5 garantiza que los recursos de toda la alianza, incluido el enorme ejército estadounidense, pueden usarse para proteger a cualquier nación miembro, como países más pequeños que estarían indefensos sin sus aliados. Islandia, por ejemplo, no tiene un ejército permanente.

El exlíder sueco Carl Bildt le dijo a CNN que no prevé que se construyan nuevas grandes bases militares en ninguno de los dos países si se unen. Dijo que unirse a la alianza probablemente significaría más entrenamiento y planificación militar conjunta entre Finlandia, Suecia y los 30 miembros actuales. Las fuerzas suecas y finlandesas también podrían participar en otras operaciones de la OTAN en todo el mundo, como las de los estados bálticos, donde varias bases tienen tropas multinacionales.

«Va a haber preparativos para contingencias como parte de disuadir cualquier aventura en la que los rusos puedan estar pensando», dijo Bildt. «El cambio real va a ser bastante limitado».

¿Por qué Finlandia y Suecia no se han unido ya a la OTAN?

Mientras que otros países nórdicos como Noruega, Dinamarca e Islandia fueron miembros originales de la alianza, Suecia y Finlandia no se unieron al pacto por razones históricas y geopolíticas.

Tanto Finlandia, que declaró su independencia de Rusia en 1917 después de la revolución bolchevique, como Suecia adoptaron posturas de política exterior neutrales durante la Guerra Fría, negándose a alinearse con la Unión Soviética o los Estados Unidos.

Suecia optó por mantener su estatus neutral después de que terminó la guerra.

Históricamente, la neutralidad de Finlandia ha resultado más difícil, ya que compartía una larga frontera con una superpotencia autoritaria.

Un tratado fino-soviético conocido como Acuerdo de Amistad, firmado en 1948 y extendido en ocasiones a lo largo de décadas, prohibía a Finlandia unirse a cualquier alianza militar considerada hostil a la URSS, o permitir un ataque occidental a través del territorio finlandés.

Para mantener la paz, los finlandeses adoptaron un arreglo a veces llamado finlandización, en el que los líderes accedían a las demandas soviéticas de vez en cuando. El término fue acuñado durante la Guerra Fría y se ha aplicado a otros países en los que una superpotencia ejerce control sobre estados vecinos más pequeños.

Los actos de equilibrio de ambos países terminaron efectivamente con el colapso de la Unión Soviética. Suecia y Finlandia se unieron a la Unión Europea en 1995 y gradualmente alinearon sus políticas de defensa con Occidente, mientras evitaban unirse a la OTAN por completo.

Cómo la invasión de Rusia lo cambió todo

Suecia y Finlandia han estado avanzando poco a poco hacia Occidente en temas de seguridad desde que se unieron a la UE poco después del final de la Guerra Fría. Pero la invasión rusa de Ucrania aceleró drásticamente ese proceso, empujándolos a apretar el gatillo para ingresar a la OTAN.

Si el Kremlin estaba dispuesto a invadir Ucrania, un país con 44 millones de habitantes, un PIB de unos 516 millones de dólares y unas fuerzas armadas de 200 000 soldados activos, ¿qué impediría que Putin invadiera países más pequeños como Finlandia o Suecia?

«Todo cambió cuando Rusia invadió Ucrania», dijo en abril la primera ministra finlandesa, Sanna Marin. «La mentalidad de la gente en Finlandia, también en Suecia, cambió y cambió de manera muy dramática».

Desde la invasión de Ucrania en febrero, el apoyo público finlandés a unirse a la OTAN ha aumentado de alrededor del 30 % a casi el 80 % en algunas encuestas. La mayoría de los suecos también aprueba que su país se una a la alianza, según las encuestas de opinión allí.

¿Cómo ha reaccionado Rusia?

Rusia criticó la decisión de mayo de Finlandia y Suecia de buscar unirse a la alianza. Su viceministro de Relaciones Exteriores, Sergei Ryabkov, dijo en ese momento que la medida sería un «error» con «consecuencias de gran alcance», según la agencia estatal de noticias rusa TASS.

Eso siguió a amenazas similares de altos funcionarios de Moscú. El portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, dijo después del anuncio que «la expansión de la OTAN no hace que el mundo sea más estable y seguro». Agregó que la reacción de Rusia dependerá de «cuán lejos y cuán cerca de nuestras fronteras se mueva la infraestructura militar».

Rusia actualmente comparte alrededor de 755 millas de frontera terrestre con cinco miembros de la OTAN, según la alianza. La adhesión de Finlandia significaría que una nación con la que Rusia comparte una frontera de 830 millas se alinearía militarmente formalmente con los Estados Unidos.

La incorporación de Finlandia y Suecia también beneficiaría a la alianza, lo que frustraría a Rusia. Ambos son poderes militares serios, a pesar de sus pequeñas poblaciones.

Pero hasta ahora Putin ha sido más silencioso en su retórica que algunos de sus funcionarios. El mes pasado dijo que «Rusia no tiene problemas con estos estados», y agregó que la expansión de la OTAN «no representa una amenaza directa para Rusia».

«Pero la expansión de la infraestructura militar en este territorio ciertamente provocará nuestra respuesta», agregó en la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva en Moscú. «Veremos cuál será en función de las amenazas que se crearán para nosotros».

¿Por qué Rusia se opone tanto a la OTAN?

Putin ve la alianza como una defensa contra Rusia, a pesar de que pasó gran parte de la era postsoviética enfocándose en temas como el terrorismo y el mantenimiento de la paz.

Antes de que Putin invadiera Ucrania, dejó en claro su creencia de que la OTAN se había acercado demasiado a Rusia y debería ser despojada de sus fronteras de la década de 1990, antes de que algunos países vecinos de Rusia o ex estados soviéticos se unieran a la alianza militar.

Irónicamente, su invasión le ha dado a la alianza un nuevo propósito y ha aumentado su fuerza.