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Los líderes políticos de Ucrania intensificaron sus llamamientos al gobierno de EE. UU. para que designe a Rusia como estado patrocinador del terrorismo después de que los soldados rusos ejecutado Prisioneros de guerra de Ucrania el 29 de julio.
El gobierno ucraniano ha estado pidiendo a Estados Unidos que califique a Rusia como patrocinador estatal del terrorismo desde principios de la primavera de 2022, cuando ocurrieron los primeros ataques a gran escala. Los miembros del Congreso han respaldado la medida, que colocaría a Rusia junto a Cuba, Corea del Norte, Irán y Siria como partidarios del terrorismo.
derecho americano afirma que el Secretario de Estado otorga la designación de un estado patrocinador del terrorismo al proporcionar evidencia de que el estado en cuestión ha apoyado repetidamente actos de terrorismo internacional. Tal designación no es solo un acto político, sino una condición previa para imponer otras sanciones sustanciales.
El Departamento de Estado prohibiciones la reexportación de artículos de doble uso de origen estadounidense, incluidos artículos que pueden utilizarse con fines militares, a países así designados. Además, prohíbe la exportación de software y tecnologías, así como ciertas transacciones financieras. Al designar a la Federación Rusa como estado patrocinador del terrorismo, Estados Unidos enviaría un poderoso mensaje a aquellos países que no han impuesto sanciones a Moscú y afirmaría además que Washington está firmemente decidido a ayudar a Ucrania a ganar la guerra.
La medida también podría indicar a aquellas naciones que han adoptado una línea pro-rusa que les conviene adoptar el régimen de sanciones liderado por Estados Unidos en lugar de enfrentar el estigma sustancial de continuar haciendo negocios con un estado paria en la lista de terroristas.
Tres ejemplos
Sudán
En 2020, en su reporte sobre terrorismo, el Departamento de Estado mencionó que la decisión de la administración Trump de sacar a Sudán de la lista permitió a Jartum obtener algunos préstamos. También permitió que Sudán se rehabilitara en la arena internacional después de veintisiete años de aislamiento luego de que el gobierno sudanés acogiera abiertamente a Osama bin Laden después de que ordenara ataques terroristas contra las embajadas estadounidenses en Kenia y Tanzania en la década de 1990. Antes de recuperar el acceso a los préstamos internacionales, el país estaba agobiado por una tasa de inflación de más del 150 por ciento.
Eliminación de la lista de EE. UU. fue impulsado por un cambio en el partido gobernante de Sudán que hizo posible que el país atrajera inversiones del Fondo Monetario Internacional. En ese momento, el secretario del Tesoro, Steven Mnuchin, enfatizó que Estados Unidos estaba preparado para ayudar al gobierno sudanés a renegociar su deuda externa de $ 60 mil millones. Una disposición más importante fue que Sudán accedió a pagar $335 millones a las víctimas de los ataques a las embajadas estadounidenses. Ese precedente sugiere que Rusia puede verse obligada a pagar a Ucrania por daños de guerra si se incluye en la lista de Estados Unidos y desea ser eliminada.
Cuba
La administración Obama eliminó la isla liderada por los comunistas de la lista en 2015; la administración Trump, en un movimiento descrito como “descaradamente político”, lo devolvió a la lista en enero de 2021, con la imposición de sanciones adicionales. Esas sanciones se relacionaron principalmente con prohibiciones de viaje y transferencias de dinero, que afectaron particularmente a los cubanos vulnerables que habían estado recibiendo remesas y otras ayudas de familiares cubanoamericanos y turistas estadounidenses. El precedente de Cuba ilustra que el gobierno de EE.UU. no debe temer si en treinta o cincuenta años tendrá que tratar con Rusia, por ejemplo, entablar conversaciones sobre tratados bilaterales, incluida la no proliferación nuclear. Si Moscú no comete más actos terroristas, Washington podría considerar eliminar a Rusia de la lista.
Corea del Norte
La lógica y el cronograma de las sanciones de Estados Unidos contra Pyongyang y la designación de Corea del Norte como estado patrocinador del terrorismo corresponder a las actuales sanciones estadounidenses impuestas a Moscú. Primero, se introdujeron sanciones severas y luego el país fue incluido en la lista de terroristas. Antes de que Corea del Norte fuera incluida en la lista en noviembre de 2017, Estados Unidos y sus socios impusieron docenas de restricciones. En el verano de 2017, el Congreso aprobado la Contrarrestando a los adversarios de Estados Unidos a través de la Ley de Sanciones, que requería que el presidente de los EE. UU. impusiera sanciones a Rusia, Corea del Norte e Irán bajo tres títulos separados de la ley. En ese sentido, las sanciones occidentales y la designación como patrocinador del terrorismo pueden organizarse en paralelo, y el estatus de un estado que patrocina el terrorismo estará sujeto a sanciones más sustanciales.
Efectos de designar a Rusia como Estado patrocinador del terrorismo
Rusia nunca antes había sido designada como patrocinador estatal del terrorismo por parte de los Estados Unidos, aunque algunos gobiernos europeos ahora se están moviendo para aplicar esta etiqueta a Moscú. Hacerlo, en el contexto de la Guerra Rusia-Ucrania, permitiría a Estados Unidos aumentar las sanciones y alentar a otros países a no financiar la participación de Rusia en la guerra. Existe un apoyo amplio, casi unánime, en el Congreso de los EE. UU. para proceder con la inclusión de la Federación Rusa en la lista.
Los efectos de tal listado son onerosos. Además de no tener ninguna posibilidad de obtener ayuda exterior de EE. UU. o de comprar artículos de origen estadounidense que tienen un doble uso comercial y militar, a Moscú le resultaría casi imposible acercarse a las principales instituciones financieras del mundo, como el Banco Mundial, en busca de préstamos.
También se esperaría que una guerra de larga duración condujera a defecto de rusia sobre sus deudas externas, lo que imposibilitaría que Moscú obtuviera dinero de las instituciones financieras internacionales y probablemente pondría fin a la actividad de las tropas rusas y de los mercenarios financiados por Moscú, como el Grupo Wagner, en Ucrania.
La designación de Estado patrocinador del terrorismo implica esencialmente dos áreas del derecho: sanciones e inmunidad soberana – frente a juicios. El Senado de los EE.UU. resolución no vinculante aprobado el 27 de julio se inclina por lo segundo. Pide que se renuncie a la inmunidad soberana de Rusia, lo que le daría fuerza a las demandas presentadas contra Rusia en los tribunales estadounidenses. Aquí entra en juego la Ley de Inmunidades Soberanas Extranjeras: aunque la ley generalmente brinda protección a los estados extranjeros que son demandados en los tribunales estadounidenses, permite a los estadounidenses, pero no a los ucranianos, en este caso, demandar a países designados por ciertos actos atroces y, si prevalecen, para recibir una compensación de los activos congelados del estado. En la actualidad, hay $ 38 mil millones en activos rusos actualmente en bancos estadounidenses.
Una respuesta rusa a ser designado como patrocinador estatal del terrorismo probablemente incluiría mayores esfuerzos para intervenir en las elecciones intermedias de los Estados Unidos en noviembre y llevar a cabo ataques cibernéticos en la infraestructura estadounidense. La propaganda estatal rusa podría incluso recurrir a inventar informes de ataques de bandera falsa en la televisión controlada por el estado ruso. Moscú ya acusó a Estados Unidos de patrocinar una “guerra de agresión” fantasma por parte de Ucrania, e incluso de apoyar a los “nazis” en Kyiv. Esto significa que cualquier intento por parte de los medios estrictamente controlados de la Federación Rusa de forjar una nueva narrativa que justifique sus acciones probablemente caerá en oídos sordos.
El Kremlin también podría poner en peligro las conversaciones sobre el nuevo acuerdo necesario para reemplazar el Nuevo Tratado STARTun tratado de reducción de armas nucleares, cuya prórroga vence en 2026. Moscú ya ha detenido Inspecciones estadounidenses de su arsenal nuclear como lo requiere el tratado, y se puede esperar un mayor incumplimiento, particularmente si se puede utilizar con fines propagandísticos.
Una línea contundente de propaganda que emana del Kremlin es pintar a Estados Unidos como una superpotencia global en declive. El anuncio público de la suspensión de las inspecciones por parte de Rusia a principios de agosto, durante un tratado patrocinado por la ONU sobre la no proliferación nuclear, sorprendió a los observadores, aunque la mayoría de las discusiones sobre temas importantes son manejado en privado. Sin embargo, un anuncio abierto de este tipo, según La política exteriorparece destinado a avivar las tensiones con Washington.
