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La UE y Francia están dispuestas a presionar a Kosovo y Serbia para que discutan propuestas para normalizar los lazos en el último episodio de la explosiva voluntad de la región cuando los líderes de los Balcanes se reúnan en París el viernes.
Sin embargo, los analistas no están convencidos, ya que dicen que los resultados del diálogo respaldado por la UE son pocos y distantes entre sí, mientras que la parte de la UE carece del valor necesario para hacer que Serbia rinda cuentas.
El primer ministro de Kosovo, Albin Kurti, y el presidente serbio, Aleksandar Vučič, viajaron a París para dos días de negociaciones el jueves para discutir propuestas descritas como el último esfuerzo de la UE para normalizar las relaciones entre los dos países.
El nuevo impulso diplomático llega con un recrudecimiento de las tensiones regionales después de que Kosovo, a partir del 1 de noviembre, comenzara a implementar por etapas una norma que exige que todos los propietarios de automóviles del país utilicen placas emitidas por el gobierno de Pristina.
Cada líder se reunirá con el presidente francés, Emmanuel Macron, y el jefe diplomático de la UE, Josep Borrell, para reuniones separadas al margen del Foro de Paz de París, al que asistirán.
Sin embargo, EURACTIV entiende que la esperanza en Bruselas y las capitales europeas es que los archienemigos puedan encontrarse cara a cara, lo que sería un importante paso simbólico en la dirección correcta.
Kurti dijo en un declaración anterior que una reunión trilateral entre él, Macron y Vučič podría estar en las cartas. Mientras tanto, la parte de la UE espera una posible reunión de seguimiento bajo el formato Belgrado-Pristina en Bruselas podría ser posible poco después, según un funcionario de la UE que pidió permanecer en el anonimato.
En el verano, bajo el diálogo facilitado por la UE, Belgrado y Pristina habían prometido reunirse al menos una vez al mes en Bruselas, algo que no se ha materializado hasta ahora. Esto se produce después de 11 años de conversaciones respaldadas por la UE, en las que se firmaron más de 35 acuerdos, pero la mayoría de sus disposiciones no se implementaron.
Durante este tiempo, el tema central del reconocimiento de Serbia de Kosovo como un país independiente nunca ha estado sobre la mesa.
Un plan franco-alemán de principios de septiembre, visto por EURACTIVmás que de reconocimiento y plazos firmes, se centró en la normalización de las relaciones desde la perspectiva de un futuro común de la UE, siendo el elemento más crítico el intercambio de misiones permanentes, similares a las embajadas pero de menor nivel. El borrador se produjo poco después de que París y Berlín designaran enviados dedicados a la situación actual en los Balcanes.
Otro borrador, publicado en los medios balcánicos, vería a Kosovo unirse a la ONU mientras disfruta de la aceptación, no del reconocimiento de Belgrado, con Serbia obteniendo más efectivo de la UE y una membresía acelerada del bloque.
Luego, en la Cumbre del Proceso de Berlín la semana pasada, el jefe de la diplomacia de la UE, Josep Borrell, presentó una propuesta evolucionada a las partes «para lograr avances concretos e irreversibles en el camino hacia la normalización integral», que fue apoyada por Alemania y Francia.
Cuando se le preguntó si los esfuerzos franceses por separado serían contradictorios y se constituirían como ‘paso a paso’, un funcionario de la UE dijo: “todo es útil ahora; cuanto más se golpeen la cabeza en este momento, mejor”.
Si bien la reunión es una buena noticia, considerando la precariedad de la situación actual, no todos están convencidos de que dará sus frutos.
Sidita Kushi, profesora asistente en la Universidad Estatal de Bridgewater y experta en los Balcanes, política y estrategia, dijo a EURACTIV que las conversaciones de la UE hasta ahora han resultado principalmente en gestos simbólicos con poco que mostrar. Dijo que es bastante revelador que Francia y Alemania parezcan estar a la cabeza.
“Es difícil para la UE actuar al unísono en los asuntos entre Kosovo y Serbia, dado que cinco de sus miembros siguen oponiéndose a la condición de Estado de Kosovo, mientras que otros se muestran poco entusiastas sobre la existencia de Kosovo”.
También criticó la retórica de «ambas partes» de la UE, basada en la neutralidad, afirmando que «el proceso de diálogo de la UE a menudo acepta implícitamente la posición de Serbia sobre Kosovo: que Kosovo no tiene el mismo nivel de estado formal que Serbia y, por lo tanto, se le debe pedir que conceda más de su soberanía en aras de la estabilidad regional”.
Ejemplos de esto incluyen el intento de Kosovo de establecer medidas recíprocas con respecto a las matrículas, las amenazas de acción militar de Serbia y sus demandas de una Asociación de Municipios Serbios en un momento en que los albaneses étnicos están siendo «limpiados administrativamente» de áreas enteras de Serbia.
“Esta falsa neutralidad ha estancado el diálogo liderado por la UE desde el principio, y esta toma solo se volverá más problemática a medida que el gobierno de Kosovo se vuelve más asertivo en la protección de sus retazos de estado ganados con tanto esfuerzo”, explicó a EURACTIV.
Pero en términos de los diversos acuerdos sobre la mesa, Kushi dice que es poco probable que Serbia juegue a la pelota, ya que todos sugieren la soberanía de Kosovo. Sin embargo, volver a una postura neutral nunca producirá un cambio significativo, y la UE “necesita la columna vertebral para actuar como un mediador justo, no simplemente neutral”.
Para resumir la situación, Kushi dice que la UE sigue mirando hacia otro lado en medio del retroceso democrático y los sentimientos prorrusos.
“Vučič ha sido capaz de convencer a funcionarios de alto nivel de la UE, anteriores y actuales, de que Serbia merece ser compensada por participar en las conversaciones con Kosovo, mientras que Kosovo debe ceder cada vez más”.
Si los líderes se encuentran cara a cara, la pregunta es si se puede llegar a algún acuerdo. En julio, Vučič dijo euronews serbia que no habrá diálogo con Kosovo mientras el Primer Ministro Kurti permanezca en el poder en Pristina.
Esto, combinado con amenazas de escalada, hace que algunos se pregunten si el peso de Berlín y Francia, respaldados por la UE y EE. UU., está a la altura de un conflicto de siglos en el corazón de la región.
(Alexandra Brzozowski, Alice Taylor | EURACTIV.com)
