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El procedimiento de condicionalidad se concibió como una herramienta preventiva para proteger los intereses financieros de la UE pero si se convierte en un mecanismo político sancionador, todo el ejercicio se convertirá en un fracaso colectivo, escribe Judit Varga.
Judit Varga es la ministra de Justicia de Hungría.
En los últimos meses, el gobierno húngaro ha entablado un intenso diálogo con la Comisión Europea en el marco del procedimiento de condicionalidad. No ha sido fácil, por decir lo menos, ya que hay mucha desconfianza en ambos lados, pero hemos avanzado mucho.
Como resultado, el gobierno húngaro propuso un paquete integral de importantes medidas correctoras para proteger aún más los intereses financieros de la Unión. Las medidas tienen como objetivo hacer que las compras públicas sean más transparentes y competitivas, reforzando el marco legal e institucional para combatir el fraude y la corrupción y fortaleciendo los procesos de auditoría y control y las reglas de conflicto de intereses.
El 18 de septiembre de 2022, el procedimiento de condicionalidad entró en una nueva fase. En su decisión, la Comisión reconoció que las medidas correctoras propuestas, tomadas en conjunto, serían, en principio, capaces de abordar los problemas que motivaron el inicio del procedimiento de condicionalidad, siempre que todas las medidas se implementen correcta y efectivamente.
Desde entonces, nuestro objetivo ha sido implementar esas medidas correctivas en consulta con la Comisión.
Se ha creado una Autoridad de Integridad para intervenir en todos los casos en los que las autoridades competentes no hayan tomado las medidas necesarias para prevenir, detectar y corregir el fraude, los conflictos de intereses, la corrupción y otras irregularidades que tengan o puedan tener un efecto en la ejecución del apoyo financiero de la UE. . El Directorio de la Autoridad ha sido elegido y su infraestructura provisional ya está instalada.
También se ha convocado un grupo de trabajo anticorrupción. El Grupo de Trabajo está presidido por el presidente de la Autoridad de Integridad y opera con la participación de un número igual de actores gubernamentales y no gubernamentales.
Modificamos el Código Procesal Penal y establecimos un procedimiento relativo a las infracciones penales especiales relacionadas con el ejercicio de la autoridad pública y la administración de los bienes públicos. La revisión judicial ahora está disponible para las decisiones de la fiscalía o la autoridad investigadora para desestimar un informe penal o dar por terminado el proceso penal. Sobre la base de la revisión, un juez de instrucción tendrá la autoridad para ordenar el inicio o la continuación de un proceso penal. En última instancia, el procedimiento abre el derecho a presentar una acusación ante un tribunal de justicia.
Aclaramos que las fundaciones de gestión de activos que operan en el interés público entran en el ámbito de las obligaciones de contratación pública y adoptamos legislación para garantizar el pleno cumplimiento del Reglamento financiero de la UE en relación con las normas sobre conflictos de intereses.
Mejoramos nuestro sistema integral de declaración patrimonial en cuanto a publicidad, contenido y verificación. Fortalecimos los mecanismos de auditoría y control, tanto externos como internos. A partir de ahora, una guardia financiera permitirá a la OLAF realizar sus controles e inspecciones sobre el terreno previa solicitud.
Para finales de año, reduciremos la proporción de procedimientos de licitación de contratación pública financiados total o parcialmente con fondos de la UE con ofertas únicas por debajo del 15 %. En cuanto a los procedimientos de licitación de compras públicas financiados con cargo al presupuesto nacional, alcanzaremos gradualmente este objetivo para fines de 2024. Hemos implementado una serie de medidas para este fin: Brindamos capacitación gratuita a 2.200 micro, pequeñas y medianas empresas. , diseñado y alojado por expertos en contratación pública; también establecimos un esquema de apoyo que proporciona una compensación a tanto alzado parcial para al menos 1.800 micro, pequeñas y medianas empresas elegibles para cubrir sus costos asociados con la participación en los procedimientos de contratación pública.
Establecimos un registro central para publicar una amplia gama de información relacionada con el gasto público. Ahora estamos aplicando todas las funcionalidades de la herramienta de puntuación de riesgo ARACHNE para implementar todo el apoyo de la UE. Mejoramos significativamente nuestro Sistema Electrónico de Contratación Pública con una base de datos actualizada periódicamente que contiene información sobre todos los anuncios de adjudicación de contratos de procedimientos de contratación pública en forma estructurada, capaz de ser procesada por una máquina.
Para subrayar nuestro compromiso a largo plazo para implementar y mantener estas medidas, las traducimos en hitos en nuestro Plan de Recuperación y Resiliencia, que la Comisión está evaluando. Esto permitirá un seguimiento estructurado hasta finales de 2026. Además, acordamos informar periódicamente a la Comisión sobre el estado de nuestras medidas correctoras, independientemente de la continuación del procedimiento de condicionalidad.
Hungría está comprometida con los valores fundados por la Unión Europea, valores que todos compartimos. Hungría también está comprometida con la protección de los intereses financieros de la Unión, ya que es de nuestro interés común garantizar un uso transparente y eficiente de las contribuciones de los contribuyentes europeos, incluidas las de los ciudadanos y empresas húngaros.
Tomando prestadas las palabras de un poeta húngaro, “la superficie parlotea mientras lo profundo está en silencio”. Ya existe un escrutinio muy detallado de la implementación total y efectiva de las medidas correctivas y un debate en curso sobre cómo estas medidas podrían mejorarse o complementarse aún más. Este escrutinio y debate son bienvenidos. Pero es sólo la superficie parloteante. Hay un significado político más profundo que a menudo se pierde en la cháchara.
El procedimiento iniciado contra Hungría en el procedimiento de condicionalidad es un caso de prueba. Podría convertirse en un ejemplo de diálogo constructivo, un símbolo de unidad en la diversidad y una confirmación de una solidaridad genuina. Pero bien puede convertirse en rehén de agendas políticas particulares y socavar aún más la unidad de la Unión en un momento en que enfrenta desafíos sin precedentes que solo podemos enfrentar juntos. El procedimiento de condicionalidad fue concebido como una herramienta preventiva para proteger los intereses financieros de la UE. Si, en cambio, se convierte en un mecanismo de sanción política, todo el ejercicio se convertirá en un fracaso colectivo.
Consideramos este proceso, ante todo, como un ejercicio de construcción de confianza mutua. Hungría ha demostrado responsabilidad y propiedad política. Hemos invertido recursos y capital político para encontrar una solución negociada. Lo hemos hecho a pesar de nuestras serias reservas sobre el hecho de que se nos niega el acceso a los fondos que la UE pudo tomar prestados gracias a la garantía financiera de los estados miembros, incluida Hungría. Por no hablar del absurdo de que, en nuestro caso, se supone que se aplica el procedimiento de condicionalidad al uso inapropiado de los recursos financieros del nuevo MFP, fondos que todavía ni siquiera hemos recibido.
Sin embargo, se necesita esfuerzo e inversión política de todos los lados. Si este no es el caso, lo que estamos haciendo ahora es simplemente otro capítulo en el mismo viejo libro. Ha llegado el momento de cerrar ese libro y empezar a escribir uno nuevo.
