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Fuente: Andrei Gordeev / Vedomosti
NRU HSE junto con la Unión Rusa de Industriales y Empresarios, el Instituto de Investigación y Experiencia de VEB y el fondo «Skólkovo” emitió un informe analítico “Sustitución de importaciones en la economía rusa: ayer y mañana”. En él, los investigadores proponen considerar siete estrategias de sustitución de importaciones para Rusia, ordenadas en tres bloques, según el momento de los resultados. Este informe está disponible en Vedomosti.
Los investigadores definen la sustitución de importaciones como el «crecimiento» de las industrias nacionales que pueden reemplazar total o parcialmente los bienes importados con productos nacionales con una funcionalidad similar. Esto va acompañado de un cambio en la estructura de productos básicos de las importaciones.
El nivel de uso de las importaciones en la economía rusa disminuyó notablemente a principios de la década de 2000. debido a la ventaja de precio que surgió después de la devaluación del rublo, pero luego se caracterizó por una inercia significativa, señala el informe. En particular, la participación de las importaciones en el consumo final disminuyó del 25% en 1999 al 21% en 2005 y se mantuvo en un nivel ligeramente superior al 20% en la década de 2010.
Las motivaciones en la política rusa moderna de sustitución de importaciones son fundamentalmente diferentes de las que existían antes, afirman los autores del documento. Hasta 2014, los principales motivos fueron el desarrollo de las condiciones de empleo, la diversificación de la economía, la modernización tecnológica y la puesta al día y, a veces, incluso un desarrollo más rápido.
Las restricciones (sanciones) introducidas en 2022 llevaron a una reorientación de la sustitución de importaciones a favor de lograr la estabilidad económica, llenar vacíos en las cadenas de valor y asegurar la soberanía tecnológica, señala el estudio.
«La historia mundial conoce solo unos pocos ejemplos de tal lógica en la política de sustitución de importaciones: esta es, en particular, la experiencia de Sudáfrica e Irán», dicen los expertos.
Los investigadores creen que la situación actual de las industrias no permite crear una estrategia universal de sustitución de importaciones para todos los sectores. “Se pueden considerar siete estrategias básicas para la selección, que están determinadas por las capacidades de recursos de las industrias, el horizonte de planificación y las posibilidades de posicionamiento global”, señala el material. De acuerdo con estos principios, las estrategias se dividen en tres bloques.
EN primer bloque se incluyeron estrategias cuyo resultado será visible en el largo plazo. En particular, esta es la activación de la movilización de I+D, que tiene sentido ya sea en industrias estratégicas (como la fabricación de aeronaves y la electrónica), o donde el nivel de preparación tecnológica es alto o puede completarse a un ritmo acelerado, según HSE. Este bloque también incluía la estrategia de reintegración a las cadenas globales de suministro en términos más favorables.
En segundo bloque estrategias de acierto con resultados a medio plazo. Entre ellos se encuentran la adaptación y localización de tecnologías importadas, el modelo “genérico”, que requerirá licencias obligatorias de productos extranjeros y la reforma de la institución de propiedad intelectual, así como la reubicación en países de bajo riesgo político y actualización digital. Esto último implica el crecimiento de la producción en las líneas de producción existentes y/o el despliegue de nuevas debido a la integración digital sistémica de varios componentes, señala el estudio.
tercer bloque – una estrategia con resultados a corto plazo, o una transición a la tecnología de generación «-1» o «-2». La esencia de este enfoque es satisfacer el consumo interno a través de productos de reemplazo simplificados que proporcionarán al usuario la funcionalidad básica del producto. Este enfoque se puede implementar a través de la racionalización de los estándares y la eliminación de requisitos excesivos en la regulación técnica de industrias individuales, explican los investigadores.
Por ejemplo, en mayo de 2022, el gobierno suspendió ciertas disposiciones de los reglamentos técnicos de la Unión Aduanera (TR TS 018/2011) en Rusia debido a una fuerte complicación de la situación con la importación de componentes de automóviles en el contexto de la SVO. Esto permitió que las fábricas de automóviles en Rusia produjeran automóviles en versiones simplificadas, sin frenos antibloqueo, bolsas de aire y con una clase ambiental reducida a Euro-0.
Ahora, la sustitución de importaciones en la industria rusa está regulada por las estrategias de la industria. Hay más de 20 de ellos en total, y el horizonte de planificación para ellos varía según la industria de 2024 a 2035.
El representante del Ministerio de Industria y Comercio enfatizó que el estudio trata específicamente de enfoques conceptuales de sustitución de importaciones, y no de nuevos documentos de planificación estratégica.
La base de un nuevo enfoque de sustitución de importaciones deben ser los principios del desarrollo de la competencia interna, el principal apoyo a las soluciones domésticas, así como la formación de nuevas cadenas tecnológicas y la búsqueda de nuevos socios entre países amigos, dice. “Para los resultados más significativos, vemos adecuado agrupar las estrategias propuestas según la formación a largo plazo de resultados tangibles de la política seguida”, señala la fuente.
El resultado más rápido se puede obtener reduciendo los requisitos excesivos (para productos – Vedomosti) y racionalizando los estándares de producción, teniendo en cuenta las capacidades actuales, cree el representante Ministro de Industria y Comercio. En el mediano plazo, se destacan los mecanismos de ingeniería inversa, el desarrollo del capital humano y la digitalización de las industrias, y en el largo plazo, los subsidios a I+D y la integración parcial en cadenas de valor globales accesibles, dijo la fuente.
El gobierno en su trabajo en su conjunto ya está aplicando los enfoques propuestos: se trata de apoyo a la I+D prioritaria, y el estímulo de la ingeniería inversa y la búsqueda de nuevos socios en países amigos, subrayó Vladimir Salnikov, jefe de la dirección de análisis y previsión de el desarrollo de los sectores económicos de la CMASF.
Al mismo tiempo, el término «estrategia» se usa a menudo sin razón en el estudio, se dice mucho sobre las estrategias de sustitución de importaciones, pero como tal, no se ha trabajado en la construcción de estas estrategias en el estudio, señala Salnikov. “Es más probable que el documento hable sobre modelos de sustitución de importaciones, es decir, mecanismos privados sobre la base de los cuales se implementa la política de sustitución de importaciones en diversas circunstancias. Las estrategias son una visión transversal de largo plazo, vinculada a los sujetos que implementarán esta visión. Construir estrategias es la interacción de la ciencia con los funcionarios y las empresas, y esto no es suficiente en el trabajo”, explica el economista.
Denis Iliushenkov
