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La UE debe cambiar de rumbo para lograr sus objetivos migratorios en el Mediterráneo, escriben James Dennison y Andrew Geddes.
El Dr. James Dennison es profesor a tiempo parcial en el Centro de Política Migratoria del Instituto Universitario Europeo; El profesor Andrew Geddes es el Director del Centro de Políticas Migratorias.
Si la única herramienta que tienes es un martillo, entonces es tentador tratar todo como si fuera un clavo, escribió el psicólogo estadounidense Abraham Maslow. Esto se conoció como la ley del martillo: sesgo cognitivo que puede conducir a una dependencia excesiva de una sola herramienta, lo que termina siendo contraproducente.
La UE se ha convertido en la hegemonía migratoria en el Mediterráneo, pero cuando se observan los enfoques de la UE durante los últimos 20 años, los flujos migratorios parecen un clavo y la UE tiene un martillo muy grande.
Con los ojos puestos en los efectos geopolíticos de la invasión rusa de Ucrania, las condiciones son propicias para un peligroso cambio de política en el que la UE redobla los enfoques familiares de seguridad fronteriza reforzada, rompiendo el «modelo comercial» de los contrabandistas y devolviendo a los inmigrantes que llegan de forma irregular. El 23.000 personas Los informes de muertos o desaparecidos en el Mediterráneo desde 2015 son una indicación trágica de que estos enfoques no han funcionado. Confiar en ellos en el futuro puede que tampoco funcione.
Como ocurre con la mayoría de las potencias hegemónicas históricas, es comprensible que la UE se muestre reacia a adoptar plenamente su papel. Hacerlo requiere asumir la responsabilidad de cuestiones de vida o muerte, incluidas las condiciones de los migrantes, el tráfico y la trata, las cargas logísticas y legales de la gestión de la migración y equilibrar las demandas de ambos lados del Mediterráneo. Con el tema de la inmigración parcialmente “europeizado”, la UE corre más riesgo que nunca de ser simultáneamente caracterizada por los críticos como “Europa Fortaleza”, por un lado, y “l’Europa passoire”en el otro.
La UE salió de la “crisis migratoria” de 2015-16, si no más fuerte, ciertamente más empoderada. Una métrica clave del empoderamiento es financiera. Por ejemplo, el presupuesto anual de la UE para su fuerza fronteriza, Frontex, sigue aumentando, un 430 % más desde 2015, mientras que su “Fondo fiduciario de emergencia para África” posterior a 2015 ya ha gastado 5 000 millones de euros para abordar las “causas fundamentales de la migración”.
Para hacer frente a sus desafíos, la UE tendrá que apoyarse en su papel inevitable mediante el desarrollo de tres enfoques. En primer lugar, un enfoque estratégico eficaz requiere alianzas regionales. A pesar de las grandes cantidades de financiación, la gestión de la migración de la UE sigue caracterizándose por la falta de armonización, las tendencias de gestión de crisis y los proyectos independientes destinados únicamente a las prioridades de los Estados miembros que no obtienen la aceptación más amplia necesaria para la eficacia.
La UE debe aprovechar los marcos de diálogo existentes para crear foros permanentes en el Mediterráneo que sean lo suficientemente flexibles para responder a las prioridades cambiantes y facilitar información, capacidad e innovación compartidas. A través de un compromiso continuo, esto puede conducir a un enfoque común y, finalmente, a un consenso político común en torno a la regularidad, la seguridad y los derechos. Esto tendría el potencial de desbloquear el enfoque renovado de la migración exigido por la Agenda para el Mediterráneo.
Por el contrario, las estrategias recientes y los objetivos políticos establecidos por la UE son internos, con terceros países, los supuestos destinatarios de las acciones, que no participan en la formulación. Los resultados de eso y el enfoque actual de invertir dinero en la seguridad y la gestión de fronteras permanecerán subóptimo para aquellos de todas las tendencias políticas siempre que los objetivos políticos no se compartan en todo el Mediterráneo.
En segundo lugar, cumplir sus objetivos de migración requerirá armonización, coherencia de enfoque y un aumento en la evaluación de impacto, en lugar de un simple gasto que, en el contexto de COVID y Ucrania, será difícil de mantener.
A medida que la gestión de fronteras se vuelve más expansiva, compleja, controvertida y difusa, se realiza cada vez más antes y después de las fronteras físicas, lo que requiere informar e influir en el público y en los posibles migrantes. Como tal, cumplir los objetivos sobre opciones regulares y seguras, seguridad, contrabando, trata e irregularidad, retorno y reintegración y confianza pública requiere una comunicación estratégica eficaz, además de simplemente capacitar al personal y comprar equipos. Esto requiere otros actores, habilidades y acciones, sobre todo inversión en datos. sobre la propensión a migrar tanto regular como irregularmenteincluido los perfiles motivacionales y de valores de las audiencias objetivo para diseñar intervenciones efectivas.
Del mismo modo, el Fondo fiduciario y el retorno voluntario asistido y la reintegración (AVRR) es una salida bienvenida de los retornos forzosos, pero se basa en suposiciones cuestionables de los impulsores económicos, lo que da como resultado una eficacia cuestionable y algunas proporciones de gastos a reintegración sorprendentes.
Finalmente, las evaluaciones de impacto de los proyectos son no hecho en absoluto, dejado hasta demasiado tarde, o tan bizantino como para ser separado de la realidad sobre el terreno, ininteligible y, por lo tanto, una pérdida de recursos. Por tener un proceso armonizado basado en los primeros principios e integrado en amplios programas de política desde el principiolas evaluaciones de impacto mejorarían el control por parte del Parlamento Europeo, los Estados miembros y el público y, por tanto, la confianza en la Comisión.
En tercer lugar, para que la UE sea eficaz, es ineludible una gobernanza multinivel en la que participen ciudades y autoridades locales de ambos lados del Mediterráneo, en lugar de trabajar únicamente a nivel nacional. A pesar de las competencias nacionales, las ciudades ya se ocupan del día a día de la integración, el retorno y la reintegración y, sobre todo, el acceso a los servicios, lo que las convierte además en fuentes de información tanto para la UE como para aquellos en los que la UE desea influir.
La ley del martillo ha llevado a una fijación en herramientas específicas en la gestión de la migración de la UE que han tenido dificultades para lograr sus objetivos y asegurar la aceptación más amplia requerida por una asociación genuina. Una UE empoderada puede crear un entorno propicio para el diálogo y los objetivos políticos comunes, un uso más sofisticado de los fondos y asociaciones multinivel para lograr sus propios objetivos migratorios al tiempo que conserva la confianza interna y externa en el Mediterráneo en un contexto global de amenazas crecientes.
