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La Conferencia sobre el Futuro de Europa (CoFoE), que involucra a los ciudadanos en la elaboración de políticas de la UE, está en medio de su camino. Ya es posible evaluar los éxitos y los límites de tales experimentos de democracia deliberativa y cuestionar si puede ser un ejercicio replicable para el futuro.
El CoFoE ve a los ciudadanos de toda Europa trabajar para elaborar recomendaciones para los legisladores de la UE.
Hay diferentes niveles de participación: el primero se articula en torno a paneles de ciudadanos, donde 800 ciudadanos seleccionados al azar están elaborando recomendaciones gracias a reuniones presenciales y online.
El segundo es la plataforma en línea multilingüe: todos pueden enviar propuestas a través de la plataforma y organizar eventos relacionados con la Conferencia. El tercer nivel es el nacional, cada estado miembro está organizando sus propios eventos relacionados con la Conferencia.
¿Por qué es innovadora la democracia deliberativa?
Según lo informado por EURACTIV, la democracia deliberativa puede ser más innovadora y responsable que las elecciones.
El pasado mes de julio, en un acto organizado por la Fundación Friedrich Ebert Stiftung sobre cómo empoderar a los ciudadanos a través del CoFoE, el profesor Wolfgang Merkel explicó por qué la democracia atraviesa actualmente una profunda crisis.
Según él, “hay una disminución de la confianza en las instituciones representativas” y, al mismo tiempo, los parlamentos nacionales tienen menos poder que los ejecutivos desde la década de 1990. A pesar de esto, la gente participa en las elecciones en el contexto de un panorama político que articula el debate en torno a diferentes formas de polarizaciones.
Merkel advirtió que cuanto más polarizado está el panorama político, más gente participa, pero esta polarización está dañando la democracia.
Los debates en torno a los principales temas del panorama político actual se articulan en función de quién está a favor o en contra. Por ejemplo, con respecto a las vacunas, los medios y la política se dividen en pro y antivacunas y se pueden escuchar las preocupaciones de ambos campos.
Además, para el entorno de los medios, cuanto más polarizado (y violento) esté un debate, más probable es que sea televisado.
Otros ejemplos del pasado pueden estar relacionados, por ejemplo, con sentimientos pro/antieuropeos.
El referéndum del Brexit de 2016 fue uno de los debates más polarizados que experimentó Europa en la década de 2010, junto con el referéndum griego de 2015 sobre el euro. Ambos eventos tuvieron una importante cobertura mediática, pero ninguno contribuyó a hacer más democrática y progresista la sociedad.
Según el informe de la OCDE del 14 de diciembre de 2021 sobre “ocho formas de institucionalizar la democracia deliberativa”, el proceso deliberativo representativo es “un proceso en el que un grupo ampliamente representativo de personas sopesa la evidencia, delibera para encontrar puntos en común y desarrolla recomendaciones detalladas sobre cuestiones de política para las autoridades públicas”. A diferencia de las elecciones y las encuestas, los ciudadanos están llamados a discutir, en lugar de simplemente votar.
“Descubrí que la democracia deliberativa es un método más productivo para “despolarizar” temas controvertidos”, dijo a EURACTIV el experto en democracia Jonathan Moscovic. entrevista.
“La democracia deliberativa es una forma de volver a los principios básicos de la democracia, donde los ciudadanos libres e iguales (y sus representantes) toman decisiones mutuamente aceptables y accesibles. Los partidos políticos se pelean y se enfrentan teatralmente sin encontrar solución; los ciudadanos pueden hacerlo mucho mejor”.
Estado de la conferencia
En el contexto de la Conferencia, los paneles de ciudadanos están elaborando recomendaciones en un proceso de tres etapas. Se encontraron por primera vez en el Parlamento Europeo en Estrasburgo el otoño pasado. Luego se reunieron para una sesión en línea en noviembre, mientras que en la tercera etapa, los paneles están finalizando sus recomendaciones.
A fines de enero, 40 representantes de los paneles 2 y 3 discutirán sus recomendaciones con el plenario de la Conferencia en el Parlamento Europeo en Estrasburgo.
Debido a la COVID, los paneles 1 y 4 pospusieron sus reuniones presenciales para aprobar sus recomendaciones, pero estos dos paneles también discutirán sus propuestas con el plenario de la Conferencia en Estrasburgo.
El Pleno está compuesto por 108 representantes del Parlamento Europeo, 54 del Consejo, tres de la Comisión Europea, 108 de los Parlamentos nacionales y 108 ciudadanos.
Los aportes tanto de la plataforma como de los paneles nacionales también serán discutidos por el plenario de la Conferencia y se presentarán propuestas a la junta ejecutiva, que redactará un informe con el plenario.
El resultado de la Conferencia se presentará luego en un informe a la Presidencia Conjunta. Las tres instituciones examinarán entonces cómo responder, cada una dentro de su propio ámbito de competencias y de conformidad con los Tratados.
entusiasmo de los ciudadanos
EURACTIV ha entrevistado a varios paneles de ciudadanos y ha observado un entusiasmo general por la participación.
Varios ciudadanos también dijeron que la Conferencia debe ser un ejercicio que se replique. Asimismo, expertos y académicos están debatiendo la posibilidad de hacer de la Conferencia un ejercicio permanente.
“Por primera vez no es la institución la que nos habla sino que son ellos los que discuten con nosotros”, Piero, de 64 años, de Italia, uno de los participantes del panel ciudadano dedicado al cambio climático, el medio ambiente y la salud, explicado a EURACTIV Italia.
Otro aspecto positivo de la Conferencia es que personas que hablan 24 idiomas diferentes pueden debatir y conectarse; en todas las reuniones hay traducción simultánea y todo el contenido de la plataforma en línea se traduce a los 24 idiomas de la UE.
Aprender de los errores: un mejor diseño para el seguimiento
Aunque la Conferencia es todavía un trabajo en progreso, algunos aspectos pueden ser criticados constructivamente.
Desde el comienzo de la Conferencia, las instituciones de la UE se han mostrado dispuestas a hacer un seguimiento adecuado de las recomendaciones de los ciudadanos.
En un evento organizado por la Fundación Friedrich Ebert Stiftung en julio pasado sobre cómo empoderar a los ciudadanos a través del CoFoE, Ivo Belet, miembro del gabinete de la vicepresidenta de la Comisión Europea, Dubravka Šuica, dijo que la Comisión “se comprometerá a dar seguimiento a las recomendaciones de los ciudadanos”.
Sin embargo, las instituciones no prestaron suficiente atención al diseño de la Conferencia, particularmente al proceso de seguimiento. Por ejemplo, todavía no está claro si las recomendaciones de los paneles de ciudadanos serán discutidas por el plenario de la Conferencia, junto con los aportes de la plataforma y los paneles nacionales, o por separado.
En un principio, se dijo que las recomendaciones serían votadas por el pleno de la Conferencia junto con los embajadores de los paneles, pero las instituciones de la UE ahora han declarado que solo habrá una discusión sin votación en tales ocasiones.
La secretaría no ha proporcionado detalles sobre cómo se tratarán las recomendaciones en cada informe y cuánto quedará de las recomendaciones originales.
Más importante aún, no hay evidencia de una reunión de seguimiento con paneles de ciudadanos sobre qué recomendaciones se adoptarán, cómo se implementarán y por qué se rechazarán otras. Habitualmente, en los ejercicios de democracia deliberativa, esto es lo primero que se debe diseñar.
Finalmente, el El sitio web de CoFoE establece que “tres instituciones examinarán cómo dar un seguimiento efectivo a este informe, cada una dentro de su propio ámbito de competencias y de conformidad con los Tratados”.
Esta es una limitación significativa para el trabajo de los paneles de ciudadanos, ya que no está claro si las propuestas de los ciudadanos serán consideradas si van más allá o tienen en cuenta las competencias de los estados miembros.
[Edited by Benjamin Fox]
