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Los eurodiputados y los expertos proponen ampliar una herramienta a nivel de ciudad que permita a los ciudadanos decidir cómo gastar una parte de los recursos municipales y dejar que los europeos den forma al gasto del presupuesto de la UE.
en un informe 2021el Parlamento Europeo propuso experimentar con presupuesto participativo a nivel de la UE, permitiendo que los europeos co-decidan cómo gastar el dinero del bloque.
El informe intentó ver «cómo nosotros, a nivel de la UE, podríamos complementar la toma de decisiones al brindar a los ciudadanos nuevas herramientas e instrumentos en sus manos para participar», dijo el relator Helmut Scholz a EURACTIV.
En opinión de Scholz, la situación política actual en Europa podría crear un “buen impulso adicional” para repensar la forma en que se debate el presupuesto de la UE.
“¿Gastamos miles de millones de euros para la defensa de la Unión, o gastamos ahora estos miles de millones para el medio ambiente, la mitigación del cambio climático, otras políticas energéticas, la migración?”
Factibilidad
Permitir que los ciudadanos co-decidan el presupuesto de la UE podría ser un desafío, pero es «absolutamente factible», según Elisa Lironi, directora senior del Servicio Europeo de Acción Ciudadana (ECAS).
En su opinión, la elaboración de presupuestos participativos a nivel de la UE debería comenzar con una pequeña parte del presupuesto, preguntando a los ciudadanos «¿dónde le gustaría que la Unión Europea gastara esta cantidad de presupuesto?», similar a un proceso de consulta.
Sin embargo, la introducción de una herramienta de este tipo a nivel de la UE «no es inmediata», dijo Alberto Alemanno, profesor Jean Monnet en derecho de la UE en HEC París.
“No es tan inmediato involucrar a los ciudadanos en la asignación de los presupuestos europeos”, dijo a EURACTIV.
Dado que los fondos europeos generalmente se transfieren a las autoridades nacionales que están a cargo de redistribuir estos recursos, “el presupuesto participativo a nivel europeo solo puede concebirse y diseñarse a nivel nacional”, dijo Alemanno.
Sin embargo, la UE podría desempeñar un papel fundamental al presionar a los estados miembros para que consulten a los ciudadanos sobre el gasto de los fondos del bloque.
Orientación de la UE
“A menos que la Unión Europea los obligue, los empuje brindándoles todos los métodos y condicionando también la entrega de fondos al presupuesto participativo, no creo que vaya a suceder tan rápido como nos gustaría”.
En opinión de Alemanno, la UE debería preparar un «juego de herramientas de presupuesto participativo» para las autoridades nacionales que establezca los métodos y procedimientos que se utilizarán.
Mientras tanto, el plan de recuperación pospandemia Next Generation EU podría servir como “un buen estudio de caso de lo que no se debe hacer”, dijo.
El plan de recuperación de 800.000 millones de euros se diseñó a nivel de la UE con un enfoque de arriba hacia abajo, a pesar de ser «posiblemente el mayor intento de la Unión Europea de transferir recursos del nivel europeo al nivel de los ciudadanos».
“No hubo nada de participativo”, dijo Alemanno, y agregó que debieron realizarse consultas a nivel nacional para asignar parte de los fondos de acuerdo con las expectativas de los ciudadanos.
Del nivel de ciudad a la UE
Si bien los gobiernos nacionales aún se muestran reacios a introducir esquemas de codiseño, las ciudades europeas han utilizado ampliamente herramientas participativas en las últimas dos décadas.
Europa cuenta más 4.500 procesos de presupuestos participativos, y algunos países, como Escocia y Polonia, incluso han introducido marcos nacionales que requieren que los gobiernos locales consulten a los ciudadanos sobre el gasto de recursos.
Lironi dijo que la ventaja de usar el presupuesto participativo a nivel local es que “la gente puede ver inmediatamente los efectos, realmente pueden ver que el dinero se está asignando para crear un nuevo parque en el vecindario o una nueva escuela”.
En su opinión, el presupuesto participativo también podría ser «muy concreto» a nivel de la UE, especialmente si se centra en cuestiones transversales, como la asignación de fondos a Erasmus y otros programas de la UE.
Sin embargo, involucrar a los ciudadanos en otros asuntos a escala nacional o europea podría ser más desafiante, según Alemanno.
“Definir si un país europeo como España debería invertir más en energías renovables e incentivar los vehículos eléctricos frente a la reducción del número de botellas de plástico en el mercado son decisiones que pueden sentirse un poco más lejanas”.
Sin embargo, Alemanno se mantiene optimista de que el presupuesto participativo tiene un futuro más allá de la toma de decisiones local.
Siendo ya un ejercicio «permanente e institucionalizado» a nivel de ciudad, dijo que el presupuesto participativo está más desarrollado que otras herramientas de participación ciudadana y es más probable que se expanda a nivel nacional y europeo.
[Edited by Alice Taylor]
