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Llega un momento en que el cambio del tratado de la UE o algo similar se vuelve inevitable.
Después de los referéndums en Francia y los Países Bajos que anularon el Tratado Constitucional en 2005, hubo una pausa, denominada ‘período de reflexión’, durante la cual los líderes determinaron qué hacer. Algunos líderes querían que el proceso de reforma del tratado tuviera una muerte tranquila. Pero los defensores del tratado lo mantuvieron sobre la mesa y, a principios de 2007, bajo la presidencia alemana, llegó el ímpetu para salvar la esencia del texto como un tratado de enmienda. A fines de 2007, las negociaciones sobre el Tratado de Lisboa habían concluido.
No hay indicios de que el proceso de reforma vaya a ser tan rápido esta vez (las cicatrices de los dos referéndums irlandeses sobre el Tratado de Lisboa no se han desvanecido por completo), pero sin duda se está generando un impulso para la reforma.
Los líderes de Alemania, Francia e Italia, y la Comisión Europea, han declarado públicamente que apoyan o al menos simpatizan con la apertura de los tratados.
Mientras tanto, el Parlamento Europeo mantiene su reputación como asamblea activista y activista al preparar su propia lista de deseos ambiciosa para cambiar el tratado. Los eurodiputados están preparando una resolución siguiendo las recomendaciones de la Conferencia sobre el Futuro de Europa más su propia lista de la compra.
En el primer borrador hay demandas que van desde que la asistencia sanitaria se convierta en una competencia compartida; una auténtica unión de la energía, eliminando los vetos nacionales para todo excepto para las solicitudes de adhesión a la UE; plenos poderes de codecisión del Parlamento sobre el presupuesto de la UE; y un derecho real de los eurodiputados a iniciar la legislación.
Significativamente, la lista de deseos también incluye la creación de ‘miembros asociados’ para permitir que las naciones europeas ‘encuentren un nuevo espacio para la cooperación política en seguridad, cooperación energética, transporte, inversión, infraestructura y movimiento de personas’.
Eso suena casi idéntico a los planes de Emmanuel Macron, establecidos a principios de este mes, para una «comunidad política europea» que reúna a países que comparten los valores de la UE pero que no son parte del bloque. Este plan despertará el interés de Ucrania en el Reino Unido y podría revitalizar la ampliación al ofrecer una alternativa viable a la plena pertenencia a la UE.
Mientras tanto, los aspirantes a reformadores de los tratados piensan que una crisis nunca debe desperdiciarse, una noción que impulsó la arquitectura de gobernanza económica, repleta de un fondo de rescate común, para la eurozona hace diez años.
La crisis de Ucrania ha obligado a Suecia y Finlandia a solicitar su ingreso en la OTAN y ha centrado la atención en Bruselas y en las capitales nacionales sobre la necesidad de que la UE tenga una mayor independencia en materia de política de defensa y seguridad y suministro de gas, la llamada «autonomía estratégica». que Francia y la Comisión Europea hablaban hace varios años pero que pocos escuchaban.
Las posibilidades de que todos estos deseos sean concedidos por los líderes de la UE en el próximo año o dos son escasas o nulas. En particular, se requiere mucha imaginación para creer que los estados miembros renunciarán a los vetos nacionales sobre política exterior, de defensa y de seguridad, aunque las otras demandas son menos descabelladas. Del mismo modo, la carta firmada por 12 estados de la UE que señalan su oposición a una carrera ‘imprudente’ para cambiar los tratados marca una línea clara en la arena.
El cambio inminente del tratado aún es poco probable. Pero como saben los estudiosos de la integración de la UE, cuanto más se acumula el impulso, más difícil se vuelve resistir.
