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Se ha presentado a la consideración de la Comisión Gubernamental de Actividades Legislativas un proyecto de ley «Sobre las enmiendas al Código Penitenciario de la Federación de Rusia y la Ley federal «Sobre la detención de sospechosos y acusados de delitos». La documentación adjunta a la ley preparada por el Ministerio de Justicia de Rusia establece que tiene como objetivo humanizar la política penitenciaria e implementar las disposiciones del Concepto para el Desarrollo del Sistema Penitenciario de la Federación Rusa hasta 2030 (aprobado por el gobierno en abril 2021). RBC tiene el paquete de documentos correspondiente, su autenticidad fue confirmada por una fuente del gobierno.
El proyecto de ley, que, entre otras cosas, permite el uso de herramientas de vigilancia electrónica en lugares de detención, ha sido consensuado por las agencias involucradas en su implementación, incluyendo FSB, Ministerio de Defensa, FSIN. Esto no requerirá asignaciones presupuestarias adicionales.
RBC envió una solicitud al aparato gubernamental y al servicio de prensa del Ministerio de Justicia.
Que cambia la factura
Las enmiendas contenidas en el proyecto de ley sugieren lo siguiente.
- Introducción en la ley federal No. 103-FZ “Sobre la detención de sospechosos y acusados de cometer delitos” de una norma que permita el uso de medios audiovisuales, electrónicos y otros medios técnicos de supervisión en los centros de detención preventiva; al mismo tiempo, la administración está obligada a notificar contra recibo la utilización de tales fondos. La nota explicativa dice que ahora la ley permite que la dirección de las instituciones correccionales utilice la vigilancia electrónica de los presos y condenados a trabajos forzados para prevenir fugas y otros delitos, violaciones de la orden y para obtener información sobre su comportamiento; se propone introducir una práctica similar para quienes están bajo investigación.
- Introducir modificaciones que prevean los términos y condiciones para el levantamiento de la pena impuesta al indiciado o imputado. Ahora bien, la ley no establece las causales para el levantamiento de tales penas, y los tribunales, considerando el tema de la libertad condicional de los condenados o reemplazando la parte no cumplida de la pena por una más leve, toman en cuenta las penas que recibieron mientras aún estaban bajo investigación. En particular, si el acusado o el sospechoso terminaron en una celda de castigo, la información sobre esto se mantiene en su archivo personal incluso después de haber sido enviado a la colonia, y las posibilidades de libertad condicional disminuyen notablemente. El proyecto de ley establece que un sospechoso o acusado no será considerado elegible si no recibe uno nuevo dentro de un año. El proyecto de ley también introduce incentivos como el agradecimiento, la eliminación anticipada de una sanción impuesta previamente, un bono en efectivo por el mejor desempeño, el visionado adicional de una película o la asistencia al gimnasio para los menores sospechosos o acusados para «estimular un comportamiento socialmente útil».
- Modificación de los artículos del Código Penitenciario relativos a los ciudadanos ya condenados. La legislación vigente no prevé un procedimiento por el cual un preso, si es un infractor reincidente, pueda librarse de este estatus: lo tendrá hasta el final de su condena. Según el proyecto de ley, un infractor persistente deja de serlo si en el plazo de un año no recibe una nueva sanción o se anima a la eliminación anticipada de la sanción impuesta anteriormente.
- Aumentar la cantidad de dinero que los reclusos pueden gastar en alimentos y artículos de primera necesidad a un nivel equivalente a la inflación para el período 2016 a 2021.
- Un aumento en la norma del área atribuible a los centros penitenciarios por condenado a trabajos forzados de cuatro a cinco metros cuadrados. Además, esta categoría de reclusos podrá vivir con sus familias en un espacio propio o alquilado, pero dentro del municipio en el que se encuentra el centro correccional.
- Aumentar la edad de un niño en una institución correccional con su madre de 3 a 4 años. La nota explicativa establece que ahora en custodia las mujeres pueden tener hijos menores de 3 años con ellas. Luego de eso, el niño, por decisión de las autoridades de tutela, es enviado a instituciones de menores que no están relacionadas con el sistema FSIN. Como se indica en la nota explicativa, esta medida contribuirá a la preservación de los vínculos familiares y, además, estimula a la mujer a cumplir con el deber de criar a un hijo y forma una conducta respetuosa de la ley, y contribuye a su resocialización después de su liberación.
Estadísticas de FSIN
Según el Servicio Penitenciario Federal, que se dan en la nota explicativa del proyecto de ley, se dice que en el primer semestre de 2022 se aplicaron sanciones en forma de amonestación a los sospechosos e imputados recluidos en centros de prisión preventiva 46,2 mil veces (en 2021 – 132,1 mil veces, en 2020 – 316,1 mil, en 2019 – 303 mil), en forma de expulsión a la celda de castigo – 6,9 mil veces (en 2021 – 15,6 mil, en 2020 – 33 mil, en 2019 – 33,7 mil).
En 2021, se emitieron 7,1 mil decisiones judiciales para denegar la libertad condicional (en 2020 – 7,6 mil decisiones). En 2021, se dictaron 8,2 mil decisiones judiciales para negar la sustitución de la parte no cumplida de la pena por una forma más leve, teniendo en cuenta la presencia de penas (en 2020 – 7,9 mil decisiones).
Según el Servicio Penitenciario Federal, en el primer semestre de 2022, el número de condenados que cometieron infracciones dolosas ascendió a 6,7 mil personas (en 2021 – 15,5 mil personas, en 2020 – 16,2 mil personas, en 2019 -m – 15,9 mil personas ).
¿Qué importancia tienen estas modificaciones?
El jefe de la firma de abogados AVG Legal, el abogado Alexei Gavrishev, ve un lado positivo en las enmiendas con respecto al cambio en el sistema de sanciones. “En cuanto a las penas, el pleno de la Corte Suprema ya aclaró que su presencia entre los condenados no es base para denegar la libertad condicional”, dice. “Sin embargo, en la práctica, al tomar una decisión sobre la libertad anticipada, los tribunales siempre se enfocan en el expediente personal y la presencia de sanciones en él”.
Alena Savelyeva, abogada de la organización Rus Sitting (incluida en el registro de ONG-agentes extranjeros), cree que los cambios contenidos en el nuevo proyecto de ley no conducirán a una mitigación real de las condiciones en los lugares de detención o instituciones correccionales. En particular, un aumento en el límite de fondos de la cuenta personal de un recluso que se puede gastar en la compra de comestibles y artículos esenciales solo compensa ligeramente la inflación. “Para un beneficio real, es necesario ajustar los precios en las tiendas del Servicio Penitenciario Federal”, está segura Savelyeva.
En su opinión, las enmiendas relativas a la vigilancia electrónica son algo formales. “En la práctica, nadie advierte nunca a los presos que se establecerá vigilancia. Cuando la administración lo necesita, las videograbadoras funcionan, pero cuando los activistas de derechos humanos lo necesitan, no”, dice el abogado. Savelyeva también señala que, incluso ahora, en las instituciones correccionales, a las madres condenadas a menudo se les permite tener niños menores de 4 años con ellas, y cambiar la norma del área para los internados en centros correccionales tiene poca importancia. “Durante mi práctica, nadie se quejó del hacinamiento en los centros correccionales”, dice Alena Savelyeva.
