PyE
Apenas unos días después de que la Comisión presentara su nuevo Plan Industrial Green Deal para contrarrestar los subsidios extranjeros para la industria limpia, una Comunicación filtrada detalla el alcance total de la flexión temporal de las reglas de ayuda estatal en todo el bloque, incluida una regla para evitar un Go-solo alemán.
El miércoles (1 de febrero), la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, presentó el nuevo plan industrial verde, lanzado como reacción a la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) de los EE. UU., que proporciona $ 369 mil millones en subsidios para la industria limpia.
Si bien la mayor parte del plan se dio a conocer en los planes de consulta de la jefa de competencia de la UE, Margrethe Vestager, a principios de esta semana, los detalles sobre el funcionamiento de los ‘subsidios de contrapartida’ fueron largamente esperados.
Las nuevas reglas están diseñadas para impulsar las capacidades de los estados miembros para incentivar a las industrias a permanecer en Europa frente a los grandes subsidios extranjeros. “en sectores estratégicos para la transición hacia una economía neta cero”, dice el documento.
La Ca comunicación se relaciona con el Marco Temporal de Crisis y Transición, uno de los pilares del Plan Industrial Green Deal.
El documento filtrado, etiquetado como ‘sensible’ y visto por EURACTIV, pretende “especificar los criterios para la evaluación de la compatibilidad con el mercado interior de las medidas de ayuda estatal”.
Adiós a la ‘neutralidad tecnológica’
La Comunicación confirma la intención de la Comisión de habilitar las ‘subvenciones equivalentes’, mediante las cuales la UE puede igualar una oferta de subvención que una empresa recibe de un país fuera de Europa, para evitar que la empresa se traslade al extranjero.
Dado que la propuesta limita esos sectores a la producción de «baterías, paneles solares, turbinas eólicas, bombas de calor, electrolizadores y captura, uso y almacenamiento de carbono (CCUS), así como materias primas críticas relacionadas», marca un punto de partida de la Comisión postura anterior de ‘neutralidad tecnológica’.
Para ser elegible para el apoyo, los estados miembros deberían demostrar que sin él, existe el riesgo de que dichos sitios de producción abandonen Europa o se construyan en otro lugar.
“Antes de conceder la ayuda, la autoridad concedente debe verificar los riesgos concretos de desviar la inversión productiva fuera del EEE [European Economic Area] y que no hay riesgo de reubicación dentro del EEE”, dice el documento.
Excepto en circunstancias excepcionales, este apoyo no debe exceder los 100 millones de euros para las áreas más ricas y los 300 millones de euros para las regiones más pobres, denominadas «áreas asistidas designadas en el mapa de ayuda regional aplicable», se lee en el documento.
Subsidios extranjeros equivalentes, pero no solo para Alemania
Sin embargo, la Comisión puede aprobar un apoyo incluso mayor que ese en una base de caso por caso para proyectos dentro de las regiones más pobres (aquellas con un PIB de menos del 75% del promedio de la UE) o aquellos que se distribuyen en varios países de la UE.
Esto estaría condicionado a que la empresa demuestre que recibiría la misma cantidad de apoyo fuera de la UE, como en el marco del IRA de EE. UU.
En esos casos, dice el documento, la Comisión podría aprobar “un monto de ayuda aumentado, como máximo hasta el monto del subsidio disponible para una inversión equivalente en la jurisdicción de un tercer país”.
Tal «igualación» de los subsidios extranjeros fue una demanda clave de Francia y Alemania. en un artículo publicado en diciembre pasado.
Sin embargo, desde Alemania no tiene cualquier rregiones que caen dentro de la categoría de los más pobres, solo podría igualar los subsidios por encima de los 100 millones de euros junto con otros países de la UE.
Los críticos han advertido que tal opción podría abrir la puerta a la obtención de ganancias por parte de empresas que enfrentan a los países entre sí en una carrera global para obtener los subsidios más altos disponibles.
La propuesta de Vestager tiene como objetivo evitar esto al condicionar que la ayuda estatal no debe exceder el mínimo indispensable para que el sitio de producción sea «suficientemente rentable», dice el documento, y agrega que esto se puede medir utilizando «métodos que son una práctica estándar en la industria dada».
“La rentabilidad del proyecto se comparará con las tasas normales de rendimiento aplicadas por el beneficiario en otros proyectos de inversión de naturaleza similar”, dice una nota al pie.
Al mismo tiempo, las ayudas estatales solo deberían cubrir hasta el 10 % de los costes totales de inversión, con algunas opciones sustanciales de apoyo adicional en el caso de las regiones más pobres, las pequeñas y medianas empresas y en el caso de que el apoyo se conceda como impuesto se rompe
“En ningún caso el importe total de la ayuda podrá superar el 100% del [total investment] costos”, dice el documento, insinuando que esta era una preocupación realista del personal de la Comisión.
Aumentar las inversiones para la neutralidad climática
La Comunicación filtrada está, en muchos sentidos, en línea con el Marco Temporal de Crisis que se encuentra actualmente en aplicación.
Según las nuevas normas, se pueden conceder ayudas de hasta 2 millones de euros por empresa y Estado miembro, siempre que esta ayuda financiera llegue a más tardar el 31 de diciembre de 2023. La ayuda puede adoptar la forma de subvenciones directas, ventajas fiscales y de pago, la el documento lee.
Además de estas medidas de ayuda más bien ‘estándar’, se puede brindar más ayuda a las empresas gravemente afectadas por la explosión de los precios de la energía y los proyectos que pretenden promover los esfuerzos de la UE hacia la neutralidad de carbono.
Para ayudar a las empresas a sobrellevar los altos precios de la energía, el apoyo debe otorgarse «sobre la base de su consumo de energía actual o histórico», al tiempo que se mantienen los incentivos, financieros o de otro tipo, para alejarse del uso del gas, que se ha reducido después. Los grifos rusos estaban cerrados. Esto también está disponible solo hasta el 31 de diciembre de 2023.
En el contexto de inversiones dedicadas a la producción de energía por fuentes renovables, el marco diferencia entre tecnologías maduras como la solar, eólica e hidroeléctrica, y tecnologías menos maduras.
El importe y la naturaleza de la ayuda deben determinarse mediante un proceso de licitación competitivo en tecnologías maduras. Sin embargo, para tecnologías menos maduras, el monto puede ser fijado administrativamente por los estados miembros, sobre la base del costo de cada proyecto presentado, pero no puede exceder el 45% de los costos totales de inversión.
En la práctica, esto significa que las tecnologías que son más experimentales, o que están en su infancia, pueden beneficiarse de un efectivo de más fácil acceso de sus respectivas administraciones.
Se pueden otorgar tipos similares de ayuda adicional a proyectos que tienen como objetivo descarbonizar las industrias con un uso intensivo de energía y los esfuerzos de las empresas para reducir el consumo de electricidad por completo.
Para algunas de las ayudas relativas a las energías renovables y las industrias verdes, las Comunicaciones prorrogan la aplicabilidad del Marco hasta el 31 de diciembre de 2025.
El documento se filtró días antes de una reunión informal de ministros de competitividad el martes (7 de febrero), durante la cual se abordarán las normas sobre ayudas estatales.
“No espero que los ministros quieran entrar en detalles finos, pero habrá una discusión estratégica”, dijo un funcionario de la presidencia sueca en un resumen.
“Será muy difícil encontrar puntos en común entre los Estados miembros”, añadió.
Kira Taylor y János Allenbach-Ammann han contribuido al reportaje.
[Edited by Nathalie Weatherald]
