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Los negociadores del Parlamento y del Consejo acordaron establecer el instrumento de contratación internacional (IPI), que introducirá medidas que limiten el acceso a las licitaciones abiertas de contratación pública de la UE a empresas de países no pertenecientes a la UE que no ofrezcan un acceso similar a las empresas de la UE. Su objetivo es fomentar la apertura de los mercados protegidos a los operadores económicos, bienes y servicios de la UE.
La herramienta IPI facultará a la Comisión para determinar si las empresas de un tercer país deben estar sujetas a una medida IPI y en qué medida, dependiendo del alcance de las barreras comerciales. El equipo negociador del Parlamento modificó el diseño y el alcance del instrumento, así como las facultades discrecionales de los Estados miembros en su aplicación.
Ampliación del alcance de la IPI
Los negociadores acordaron que las medidas del IPI se aplicarán a licitaciones por valor de al menos 15 millones de euros para obras y concesiones, por ejemplo, construcción de carreteras o puentes, y 5 millones de euros para bienes y servicios, como la compra de computadoras. Los negociadores del parlamento, encabezados por el presidente de la Comisión de Comercio, Bernd Lange (S&D, DE) y el ponente Daniel Caspary (PPE, DE), dicen que esto garantizaría que la carga administrativa sea baja mientras que el alcance del instrumento sigue siendo amplio.
Será obligatorio tener en cuenta los requisitos sociales, ambientales y laborales al juzgar las ofertas, según el texto acordado tras la insistencia de los negociadores del PE.
El equipo del parlamento también logró reducir a dos el número de excepciones por las cuales una autoridad que busca licitadores en los estados miembros (por ejemplo, ayuntamientos, instituciones públicas o gobiernos) puede optar por no participar en las medidas IPI, ampliando así el alcance de la herramienta.
Se eliminaron las excepciones basadas en un “aumento desproporcionado del precio”, un concepto difícil de definir. Del mismo modo, los negociadores del PE argumentaron con éxito que las grandes autoridades contratantes, por ejemplo, los ayuntamientos de las grandes ciudades o el gobierno central, siempre tendrán que aplicar las nuevas normas. A tal efecto, los poderes adjudicadores locales sólo estarán exentos del IPI si representan a menos de 50.000 personas, y el porcentaje sobre el valor global anual de la licitación, por el que los poderes adjudicadores deberán aplicar el IPI, se fija en el 80%.
Medidas IPI más estrictas cuando se encuentran barreras
El equipo del Parlamento aseguró que si la Comisión encuentra que existen barreras en el mercado de contratación pública de un tercer país del que se origina una oferta, las medidas de IPI pueden tomar la forma de una penalización de precio de esta oferta o una puntuación reducida para ella, dependiendo de ciertos criterios. El ajuste puede llegar al 50% para medidas de ajuste de puntuación y al 100% cuando sólo se tiene en cuenta el precio.
Los países más pobres están exentos
Finalmente, los negociadores del Parlamento aseguraron que los licitadores de los países menos desarrollados no estén sujetos a medidas IPI.
Cita
El Relator Daniel Caspary dijo: “Después de casi exactamente diez años de debates, bloqueos y retrocesos, el acuerdo es un gran avance. Ayudará a lograr la igualdad de condiciones en la contratación pública y modernizar la caja de herramientas comerciales de la UE. Esto pone fin a la larga lista de ejemplos destacados en los que los licitadores de terceros países ganan ilustres contratos públicos en toda la UE, mientras que sus mercados nacionales están de facto fuera del alcance de los licitadores de la UE. El acuerdo es efectivo mientras limita la carga administrativa al mínimo”.
Bernd Lange, presidente del Comité de Comercio Internacional, dijo: “Nuestro acuerdo permite a la UE tomar medidas más decisivas contra la discriminación de las empresas europeas en el extranjero. El mensaje es claro: el acceso justo al mercado no es una calle de sentido único, debe ser recíproco. No queremos cerrar el mercado europeo, queremos garantizar la igualdad de trato de nuestras empresas en el extranjero. El acuerdo es un éxito para el Parlamento y la UE: hemos creado un instrumento que traerá a terceros países a la mesa de negociaciones y abrirá sus mercados de contratación”.
Próximos pasos
El acuerdo alcanzado entre los negociadores del Parlamento y del Consejo ahora debe ser aprobado por ambas instituciones.
