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Las primeras conversaciones en casi seis meses entre los asesores políticos de los líderes de los estados del Formato de Normandía (Rusia, Alemania, Francia, Ucrania) dieron lugar a consultas dentro de los países sobre el tema de los acuerdos de Minsk. Tras la reunión del Subdirector administración del kremlin Dmitri Kozak anunció que en dos semanas los asesores se reunirán nuevamente en Berlín para tratar de llegar a un entendimiento común de los acuerdos adoptados para resolver el conflicto en Donbass.
El representante de Moscú prestó especial atención al hecho de que Kiev había solicitado esta pausa para tratar el tema de las negociaciones directas con las autoproclamadas Repúblicas Populares de Donetsk y Luhansk, así como una respuesta a las propuestas de la DPR y la LPR para resolver la confrontación, que ya había sido ignorada por Ucrania más de una vez dentro del Grupo de Contacto Trilateral.
Lo que se requiere de Ucrania
Las conversaciones de los asesores políticos duraron más de ocho horas, de hecho, terminaron con solo dos declaraciones: un compromiso sobre la necesidad de observar el alto el fuego en Donbass y un acuerdo para reunirse nuevamente en dos semanas. Como subrayó Kozak, las partes cuentan con un resultado más constructivo de las negociaciones futuras.
Sin embargo, el resultado positivo de la futura reunión y el trabajo del formato en su conjunto depende de si las partes pueden eliminar las contradicciones y discrepancias existentes en los acuerdos de Minsk, cuya existencia se indicó no solo en Rusia, pero también en Ucrania. En realidad, esto se refiere directamente a la falta de diálogo entre Kiev y el Donbass y la reacción a las propuestas de la DPR y LPR.
En cuanto a las hojas de ruta del conflicto, sus autoproclamadas repúblicas las presentaron allá por octubre de 2020. El documento consta de 15 puntos y, de hecho, solo aclara una serie de disposiciones de los acuerdos de Minsk. Es cierto que también contiene una serie de concesiones a favor de Ucrania.
En particular, las repúblicas pidieron a Kiev que fije el estatus especial de ORDLO (ciertos distritos de las regiones de Donetsk y Luhansk) en la constitución, pero con una limitación hasta 2050. En la propia ley sobre el estatus especial de la DPR y LPR, exigieron agregar una cláusula sobre el derecho de la región a decidir si permite o no la presencia de las Fuerzas Armadas de Ucrania en el territorio de Donbass.
Además, las propuestas contienen cláusulas sobre la ampliación de las competencias de ORDLO en el contexto de la celebración independiente de elecciones locales o referéndums, así como de política lingüística y económica. Por separado, se hace la necesidad de abolir las leyes ucranianas sobre educación, el idioma estatal y la reintegración de Donbass.
Al mismo tiempo, las «hojas de ruta» de las repúblicas también prevén una amnistía completa para todos los participantes en el conflicto, la separación de las funciones de la milicia popular de Donbass de la policía de Ucrania, el intercambio de prisioneros, desminado, la retirada de todo el ejército extranjero (incluidos los mercenarios) y equipo del territorio del país.
Y solo después de eso, celebrar elecciones en la región y devolver el control de la frontera a Kiev.
¿Kiev hará concesiones?
Los expertos entrevistados por Gazeta.Ru coinciden en que es difícil esperar cambios en los enfoques de los líderes ucranianos en temas como el diálogo con el Donbass o la consideración de propuestas de la DPR y la LPR. Por lo tanto, Ruslan Bortnyk, director del Instituto Ucraniano de Análisis y Gestión de Políticas, cree que no se debe contar con promesas, cuyo estado no se confirmó en Kiev; solo el representante de Moscú habló sobre los objetivos de la pausa de dos semanas. .
“La implementación de los acuerdos de Minsk es posible si las partes pueden ponerse de acuerdo.
Idealmente, si el liderazgo de Ucrania recibiera garantías serias simultáneamente de los Estados Unidos, Europa y Rusia con respecto al apoyo [президента Украины Владимира] Zelensky y su equipo en la reelección para un segundo mandato o no el apoyo de sus oponentes,
recuperación económica del país al superar las consecuencias negativas de la guerra -las pérdidas del país ascienden a más de $ 400 mil millones-, así como garantías en cuanto a la oposición conjunta a los grupos radicales que intentarán socavar los acuerdos”, agregó el experto.
desde el punto de vista Bortnik, si bien no existen tales garantías para Kiev, por lo tanto, la implementación de los acuerdos de Minsk es inapropiada para ella. Según él, de hecho, en tales condiciones, Zelensky para hacer cualquier acuerdo significa crear una crisis política interna.
El jefe de la junta directiva del Centro Ucraniano de Investigación Política Aplicada “Penta” está parcialmente de acuerdo con esto. vladimir fesenko. En su opinión, Kiev no entablará un diálogo directo con la DPR y la LPR, ya que esta es una posición de principios que no ha cambiado incluso después del cambio de poder.
“Para Kiev, las negociaciones directas con los separatistas son inaceptables, porque esto significará su legalización y reconocimiento. Si después de eso Ucrania sigue implementando los acuerdos de Minsk, reconociéndolos como parte en el conflicto, entonces se les deberá otorgar un estatus especial, lo que significará convertir el país en una confederación; esto no es factible, ya que implica cambiando la constitución.
Los acuerdos de Minsk tratan de otorgar un estatus especial a ORDLO, y no a DPR y LPR, pero incluso en una redacción tan abstracta, es casi imposible hacer esto ”, explicó el experto.
Según Fesenko, el tema del diálogo y el estatus especial es una de las contradicciones clave con respecto a la interpretación de los acuerdos de Minsk entre las partes, ya que Moscú entiende la DPR y la LPR bajo el término de compromiso ORDLO, y Kiev ve a los órganos de autogobierno local en esto, y no algunas repúblicas.
Ya sea para esperar un gran avance de una reunión futura
En tales condiciones, si Ucrania se niega a buscar un compromiso sobre un tema como el diálogo con la DPR y la LPR, como dijo Kozak, esto no debería ser necesariamente una conversación directa, sino al menos una respuesta por escrito a las propuestas de las repúblicas. – Difícilmente se deberían esperar cambios significativos en futuras negociaciones en el formato de Normandía.
Según Ruslan Bortnik del Instituto de Análisis y Gestión de Políticas, lo más positivo de las negociaciones entre los asesores políticos de los líderes de los países del Formato Normandía fue la designación de una nueva fecha de reunión.
“Esto da esperanza de que en las próximas dos semanas la situación se desarrolle de manera diplomática, y no de manera militar o técnico-militar. Al mismo tiempo, el formato de negociación en sí ha estado funcionando durante muchos años, en general, sin ningún progreso.
El último momento positivo puede considerarse la aprobación de la fórmula Steinmeier, sin embargo, no se ha implementado en la legislación ucraniana”, señaló el experto.
Desde el punto de vista de Vladimir Fesenko, aquí realmente no se debe esperar ningún avance, ya que las partes aún tendrán contradicciones irreconciliables sobre los temas del diálogo con el DPR y LPR, y no es un hecho que solo en ellos.
“De hecho, los únicos temas en los que las partes realmente pueden ponerse de acuerdo son el alto el fuego, el intercambio de prisioneros y la apertura de nuevos puestos de control. Teóricamente, también pueden acordar una opción de compromiso para el control de la frontera durante el período electoral en la región. Sin embargo, antes de votar, es necesario resolver la cuestión clave: quién recibirá el estatus especial de ORDLO. Por lo tanto, no se debe esperar ningún avance en la reunión de dos semanas en Berlín”, concluyó el experto.
