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Cámara de Cuentas reconoció los contratos sociales como una herramienta eficaz para reducir la pobreza en la Federación Rusa. Esta conclusión está contenida en el informe de los auditores «Análisis de la eficacia de la provisión de asistencia social estatal en 2021 y 2022 sobre la base de un contrato social en términos de reducción de la pobreza», que ha leído Kommersant. Sin embargo, según el departamento, el mayor uso de contratos sociales requerirá un nuevo aumento en el gasto federal.
El contrato social es uno de los instrumentos de asistencia estatal a los pobres, ha sido utilizado activamente en los últimos años por las autoridades regionales. Permite a las familias con ingresos por debajo del umbral establecido celebrar acuerdos con la autoridad de seguridad social, en virtud de los cuales los ciudadanos reciben los pagos acordados, sujeto a ciertas acciones para mejorar su situación financiera. Por lo tanto, se puede celebrar un contrato social para administrar una granja subsidiaria, iniciar un negocio, encontrar un trabajo o salir de una situación de vida difícil: puede obtener de 30 mil a 250 mil rublos por esto. En 2021-2022, los presupuestos de todos los niveles gastaron más de 62 000 millones de rublos en la financiación de contratos sociales, la mayoría de estos fondos llegaron en forma de subsidios del presupuesto federal a las regiones.
Según calcularon los auditores, en dos años las autoridades regionales firmaron más de 558 mil contratos sociales con rusos pobres (un promedio de 55,5 mil rublos por acuerdo), lo que permitió brindar asistencia a 1,8 millones de personas (incluidas las familias).
Los rusos firmaron la mayor parte de los contratos sociales (220.000 o el 39%) para buscar trabajo. Después de tres meses, el 89% de los solicitantes continuaron trabajando, el 60%, en el mismo lugar. En los dos años posteriores a la celebración del contrato social, los ingresos aumentaron en promedio para el 66% de los ciudadanos pobres, y en poco más de una cuarta parte de los casos (28%), el ingreso per cápita promedio de una familia superó el nivel de subsistencia en la región.
En segundo lugar en popularidad se encontraba un contrato social para iniciar un negocio (156.000 contratos sociales, o el 28%). Como resultado, el 71% de sus usuarios tuvo un aumento de ingresos, en el 37% de los casos, el ingreso familiar per cápita promedio superó el nivel de subsistencia regional. En tercer lugar se encuentran los contratos sociales para salir de una situación difícil de la vida (125 mil, 22%). En promedio, casi la mitad de los perceptores de pagos por debajo de ellos (52,5%) aumentaron su ingreso familiar, y el 22,5% tuvo su ingreso familiar promedio per cápita también por encima del nivel de subsistencia.
La celebración de contratos sociales, dicen los auditores, permitió a las regiones donde se utilizaron activamente reducir el nivel de pobreza por debajo del nivel federal.
En general, según sus cálculos, el 24% de los que han firmado un contrato social superan el umbral de la pobreza. El resultado no parece muy ambicioso, pero se trata principalmente de la lucha contra la pobreza estancada, que es más difícil de superar por razones sociales y geográficas, y en este contexto, las inversiones gubernamentales únicas de montos relativamente pequeños parecen bastante productivas. Sin embargo, todavía es imposible evaluar la contribución de los contratos sociales a la reducción de la pobreza en la Federación Rusa en su conjunto: este indicador, recordamos, a fines de 2022 disminuyó al 9,8% por primera vez desde 1992, y el principal razón de su reducción, según Ministerio de Trabajo y expertos de la industria: pagos a familias pobres con niños (ver Kommersant del 11 de marzo). En el futuro, señalaron los auditores, tiene sentido que el gobierno aumente el monto del gasto en contratos sociales, así como revisar la metodología para su distribución por región, ya que algunos de ellos solicitaron fondos en exceso de los fondos asignados en 2022.
Sin embargo, aunque el Ministerio de Trabajo ve un mayor desarrollo de la práctica de los contratos sociales más bien en la sistematización de los requisitos para sus destinatarios: anteriormente, el departamento propuso unificar el enfoque para celebrar contratos sociales y hacerlo similar al procedimiento de prueba de medios cuando cálculo de pagos para niños de tres a siete años (ver «Kommersant» del 6 de junio). Además, como señaló Olga Batalina, subdirectora del departamento, el departamento planea optimizar el monitoreo de la efectividad de esta práctica.
Anastasia Manuylova
