PyE
Un arancel es un impuesto recaudado sobre bienes y servicios importados. Históricamente, los aranceles fueron una fuente importante de ingresos para muchos países y, a menudo, fueron la principal fuente de ingresos federales a fines del siglo XIX. Hoy, otros impuestos representan la mayoría de los ingresos gubernamentales en los países desarrollados. Los aranceles ahora se usan típicamente selectivamente para proteger ciertas industrias nacionales, avanzar en los objetivos de la política exterior o como apalancamiento de negociación en las negociaciones comerciales.
La Constitución de los Estados Unidos permite al Congreso establecer aranceles de importación, un poder que el Congreso ha delegado parcialmente al Presidente. Estados Unidos también es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y parte de varios acuerdos comerciales, que incluyen compromisos específicos relacionados con la tarifa. El Congreso y el Presidente crean así una política arancelaria de los Estados Unidos dentro del contexto de un sistema comercial global basado en reglas.
Sistema de comercio global basado en reglas
El sistema de comercio global basado en reglas se estableció después de la Segunda Guerra Mundial. Comenzó como el acuerdo general sobre tarifas y comercio (GATT), que luego se integró en un conjunto más amplio de acuerdos que establecen la OMC. Este sistema tenía como objetivo reducir las barreras comerciales y prevenir guerras comerciales mediante el establecimiento de reglas para el uso de aranceles. Entre las reglas centrales de este sistema con respecto a las tarifas están:
- No discriminación. Bajo la regla de la nación más favorecida (MFN), un país debe extender cualquier concesión comercial, como una tasa tarifa reducida, otorgada a un miembro a todos los demás miembros de la OMC. Existen excepciones, como las tasas preferenciales para los acuerdos de libre comercio (TLC), el tratamiento especial para los países en desarrollo y los remedios para abordar ciertas prácticas comerciales injustas.
- Compromisos vinculantes. A través de negociaciones multilaterales, los países se unen a los techos en las tarifas de las tarifas para importaciones específicas. Ese techo se llama tasa de límite, que puede ser más alta que las tasas aplicadas reales.
- Transparencia. La OMC requiere que los miembros publiquen e denuncien sus tarifas.
- Válvulas de seguridad. Los acuerdos de la OMC permiten a los miembros aumentar los aranceles para abordar las prácticas comerciales injustas y permitir que las industrias nacionales se ajusten a las oleadas repentinas en las importaciones en algunas circunstancias.
Tras el establecimiento del GATT en 1947 y la OMC en 1995, las tasas arancelarias globales disminuyeron, lo que estimuló a los mercados de comercio y apertura para las exportaciones estadounidenses (Figura 1). Desde el establecimiento de la OMC, el valor de las exportaciones de bienes estadounidenses ha aumentado más del 160% ajustado por la inflación.
Figura 1. Tasas arancelas aplicadas promedio pesadas
Política de tarifa estadounidense
¿Quién nos hace una política arancelaria?
La Constitución otorga al Congreso el poder de establecer y cobrar tareas y regular el comercio con naciones extranjeras. Debido a que los aranceles ya no son un elemento importante de la política fiscal nacional, en cambio se han convertido en un instrumento de la política exterior y la promoción comercial de los Estados Unidos. Como tal, el Congreso a menudo trabaja con el Presidente para establecer una política de tarifa al autorizar al Presidente a negociar acuerdos comerciales y ajustar los aranceles en ciertas circunstancias.
Autoridad de Promoción Comercial Presidencial (TPA). Antes de la década de 1930, el Congreso generalmente establece tasas arancelas legislativamente. A medida que las tasas arancelarias estadounidenses y globales aumentaron durante la Gran Depresión, las exportaciones estadounidenses disminuyeron. El Congreso respondió autorizando al Presidente a negociar acuerdos comerciales recíprocos y proclamar reducciones arancelas a un límite preestablecido. Por lo tanto, tales acuerdos podrían entrar en vigor sin más acciones del Congreso. Sin embargo, al final
La década de 1960, las barreras del comercio no del comercio (como los estándares técnicos discriminatorios) se convirtieron en un mayor foco de las negociaciones comerciales. Como resultado, se hizo difícil predecir la sustancia de las negociaciones y autorizar los cambios a las leyes existentes de los Estados Unidos mediante la proclamación antes de que se produjeran las negociaciones. El Congreso abordó este desafío en 1974 estableciendo procedimientos acelerados para promulgar la implementación de la legislación para los acuerdos comerciales que abordan las barreras de la no asariff. Según estos procedimientos, actualmente conocida como Autoridad de Promoción Comercial (TPA), el Congreso establece objetivos de negociación comercial estadounidense, así como requisitos de consulta y notificación. Si el Presidente satisface estos objetivos y requisitos, la implementación de la legislación para un acuerdo puede recibir un tratamiento acelerado, incluido un «voto hacia arriba o hacia abajo» sin enmienda. El TPA más reciente, la Ley de Responsabilidad y Responsabilidad Integral de Prioridades Comerciales y Bipartidismo de 2015, expiró en el verano de 2021.
Autoridad discrecional presidencial sobre las tasas arancelarias. En docenas de estatutos, el Congreso ha autorizado al Presidente a ajustar las tasas arancelarias en respuesta a preocupaciones específicas relacionadas con el comercio relacionados con la política exterior de los Estados Unidos y los intereses de seguridad nacional, o que requieren un hallazgo administrativo por parte de una agencia estadounidense. Por ejemplo, la Sección 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962 permite al presidente ajustar los aranceles a las importaciones que amenazan con afectar la seguridad nacional de los Estados Unidos. La Sección 5 (b) del comercio con la Ley de Enemigos y la Sección 203 de la Ley Internacional de Potencias Económicas de Emergencia Empodera al Presidente en un momento de guerra o emergencia nacional para regular las importaciones. La Sección 201 de la Ley de Comercio de 1974 permite al Presidente aumentar temporalmente las tasas arancelarias cuando la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (ITC) determina que un aumento repentino de importación ha causado o amenazado lesiones graves a una industria estadounidense. El Congreso también ha capacitado a las agencias estadounidenses para imponer funciones para compensar ciertas prácticas comerciales perjudiciales.
¿Cómo se administra la política arancelaria de los Estados Unidos?
El Secretario del Tesoro se encarga de establecer regulaciones sobre la recolección de tarifas y Aduanas y Protección Fronteriza de los EE. UU. (CBP) administra esas regulaciones en los puertos de entrada de EE. UU.
Cuando un bien ingresa a un puerto de entrada de los Estados Unidos, se clasifica la mercancía y se evalúan los aranceles utilizando el cronograma arancelario armonizado de los Estados Unidos (HTSU), un compendio de tarifas arancelas basadas en una nomenclatura estandarizada a nivel mundial. Hoy, los importadores se auto-clasifican y declaran el valor o la cantidad de sus bienes. CBP revisa el papeleo, realiza auditorías ocasionales y luego recolecta cualquier aranceles o sanciones aplicables, así como cualquier tarifa administrativa. Finalmente, CBP deposita cualquier ingreso de aranceles u otras sanciones en el fondo general de los Estados Unidos.
¿Cuál ha sido la política arancelaria de EE. UU.?
En los últimos 70 años, los aranceles nunca han representado mucho más del 2% de los ingresos federales totales. En el año fiscal2024, por ejemplo, CBP recaudó $ 77 mil millones en tarifas, lo que representa aproximadamente el 1.57% de los ingresos federales totales. En cambio, Estados Unidos generalmente ha utilizado su política arancelaria para fomentar la liberalización del comercio mundial y perseguir objetivos de política exterior más amplios.
Desde 1934, Estados Unidos ha reducido o eliminado muchas tarifas como parte de los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales. Al apoyar la creación del GATT y la OMC, el Congreso de los Estados Unidos buscó reducir las tasas arancelas a nivel mundial dentro de un sistema comercial basado en reglas. Aproximadamente el 70% de todos los productos ingresan al libre de impuestos de los Estados Unidos.
Las reducciones de los Estados Unidos en las tarifas no siempre han inspirado a otros a seguir. Durante la ronda más reciente (DOHA) de las negociaciones comerciales de la OMC, Estados Unidos intentó sin éxito convencer a las economías emergentes avanzadas, como China, India y Brasil, a comprometerse a reducir sus tasas de tarifas ligadas, lo que declinaron hacer. Esta disputa fue posiblemente una de las razones por las que la ronda de negociaciones de Doha no pudo producir un acuerdo.
Las bajas tasas arancelas de EE. UU. También han servido como un instrumento para lograr otros objetivos de política exterior. Por ejemplo, para alentar el desarrollo económico global, el Congreso creó el Sistema de Preferencias Generalizado (GSP), que autoriza al Presidente a dar un tratamiento unilateral libre de impuestos a algunos productos de algunos países en desarrollo. Estados Unidos también ha seguido los TLC como parte de los objetivos más amplios de la política exterior y la seguridad.
Cuestiones para el Congreso
Durante más de 80 años, el Congreso ha delegado una extensa autoridad de establecimiento de tarifas al presidente, que estaba más aislado de las presiones proteccionistas nacionales que los miembros individuales del Congreso. Esta delegación condujo a una disminución general en las tasas de tarifas globales. Sin embargo, ha significado que la búsqueda de un sistema comercial global basado en reglas de baja tarifa ha sido el producto de la discreción ejecutiva. Si bien el Congreso ha establecido objetivos de negociación, se ha basado en el liderazgo presidencial para lograr esos objetivos.
La primera administración de Trump criticó abiertamente a las políticas de Lowtariff e hizo un uso extensivo de las autoridades delegadas al Presidente para aumentar los aranceles de ciertos bienes. Como resultado, los aranceles pagados en las importaciones de EE. UU. Se duplicaron desde el año fiscal 2015 hasta el año fiscal2020 de aproximadamente $ 37 mil millones a $ 74 mil millones. La administración Biden mantuvo muchas de esas políticas con CBP recaudando $ 77 mil millones en el año fiscal 2010. Algunos miembros han apoyado el mayor uso de tarifas; Sin embargo, otros han expresado su preocupación por el impacto económico del aumento de los aranceles. Algunos miembros y comités también han expresado su preocupación sobre el presidente elevar los aranceles sin la aprobación del Congreso.
Christopher A. Casey, analista de comercio internacional y finanzas, Servicio de Investigación del Congreso
La publicación de la guía sin sentido de los aranceles: ¿Qué son ellos, quienes les paga, que los hace aparecer primero en la información política política?
