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La Embajada de Estados Unidos en Rusia le dijo a Kommersant el lunes que «Rusia pospuso unilateralmente la reunión y dijo que ofrecería nuevas fechas». En las consultas, las partes planearon discutir reclamos mutuos en el marco de este acuerdo de seguridad bilateral clave, principalmente el tema de la reanudación de las inspecciones in situ.
«La parte rusa informó a Estados Unidos que había pospuesto unilateralmente la reunión y dijo que propondría nuevas fechas», se le dijo a Kommersant en la embajada estadounidense en Moscú.
A AMF Kommersant RF afirmó que «la sesión de la Comisión Consultiva Bilateral sobre el Tratado START ruso-estadounidense previamente programada en El Cairo (29 de noviembre al 6 de diciembre) no tendrá lugar en las fechas indicadas», y agregó que «el evento se pospone a un fecha posterior.» No se mencionó el motivo del aplazamiento del evento en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia.
Mientras tanto, muchos observadores depositaron ciertas esperanzas en las conversaciones de El Cairo.
La reunión de la comisión asesora -la primera desde el inicio de la operación militar rusa en Ucrania- significaría que, a pesar del duro enfrentamiento, la Federación Rusa y Estados Unidos están dispuestos a discutir temas en áreas de interés común, en este caso , control de armas.
En septiembre-octubre, funcionarios rusos y estadounidenses hablaron repetidamente sobre el hecho de que se estaba discutiendo la reunión. El 8 de noviembre, Kommersant informó que podría celebrarse por primera vez en la región de Oriente Medio. Anteriormente, se celebraron eventos similares en Ginebra. Sin embargo, Moscú ya no considera a Suiza, que se ha sumado a la mayoría de las sanciones occidentales impuestas a la Federación Rusa, como un estado neutral y no quiere establecer contactos con terceros en su territorio.
Como resultado, El Cairo fue elegido como nuevo lugar para la reunión de la comisión bajo START. Las consultas, en las que participarían diplomáticos y militares de la Federación Rusa y los Estados Unidos, estaban programadas del 29 de noviembre al 6 de diciembre. La delegación rusa de la Federación Rusa estaría encabezada por el Director Adjunto del Departamento de No Proliferación y Control de Armas (DNKV) del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, Vladimir Leontiev.
El Tratado START fue firmado por los presidentes ruso y estadounidense Dmitry Medvedev y Barack Obama el 8 de abril de 2010 en Praga (y entró en vigor el 5 de febrero de 2011). El tratado establece que cada una de las partes reduce y limita sus armas estratégicas ofensivas de modo que siete años después de su entrada en vigor (y posteriormente) su número total no supere las 700 unidades de misiles balísticos intercontinentales (ICBM) desplegados, misiles balísticos de submarinos ( SLBM) y bombarderos pesados (TB); 1550 unidades para ojivas en ellos; 800 unidades para lanzadores de ICBM y SLBM desplegados y no desplegados, así como TB. El acuerdo prevé el intercambio regular de datos y las inspecciones mutuas. En febrero de 2021, se prorrogó por otros cinco años.
La última vez que la comisión asesora, dentro de la cual se deben discutir varios aspectos de la implementación del tratado, se reunió personalmente en Ginebra en octubre de 2021. Según el acuerdo, la comisión debe reunirse dos veces al año. Las inspecciones START se han suspendido desde principios de 2020. Según el convenio, puede haber hasta 18 de ellos por año para cada una de las partes.
Para los estadounidenses, el tema de las inspecciones es ahora el más importante. El Nuevo START prevé verificaciones mutuas periódicas en las bases de misiles balísticos intercontinentales, bases de submarinos estratégicos y bases aéreas de aviación estratégicas, así como en los sitios de carga, almacenamiento, reparación y prueba. De 2011 a 2020, las partes realizaron 328 controles de este tipo. Desde 2020, ellos, de común acuerdo, no se han celebrado debido a la epidemia de infección por coronavirus.
Sin embargo, en el verano de 2022, Washington, según el viceministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Ryabkov, notificó a Moscú de sus planes de enviar a sus inspectores a la Federación Rusa «por capricho», lo que la parte rusa consideró «una absoluta provocación». Después de eso, la Federación Rusa anunció oficialmente la suspensión de las inspecciones bajo el Nuevo Tratado START (ver Kommersant del 10 de agosto). Al mismo tiempo, del comentario de Sergey Ryabkov se deduce que uno de los obstáculos para la reanudación de las inspecciones fue una dura confrontación entre la Federación Rusa y los Estados Unidos por Ucrania. “Estamos hablando de la ausencia de un tráfico aéreo normal por culpa de Occidente, ignorando nuestros llamamientos para confirmar la posibilidad de que nuestras aeronaves vuelen con inspectores por el espacio aéreo de los países de tránsito, problemas de visados durante el tránsito, dificultades para realizar los pagos de los servicios durante las inspecciones”, explicó entonces.
Desde entonces, Estados Unidos ha declarado repetidamente su deseo de reanudar los controles mutuos: Washington también está interesado en los últimos sistemas de armas rusos que se incluyen en START.
Rusia, a su vez, dejó en claro que estaba lista para discutir este tema, pero solo si se eliminaban sus preocupaciones.
A juzgar por la reciente publicación de la ex jefa de la delegación estadounidense en las negociaciones START, Rose Gottemoeller, quien ahora enseña en la Universidad de Stanford, las partes han logrado avances en algunos aspectos.
“Durante varios meses, los líderes de la comisión consultiva bilateral mantuvieron contactos encubiertos. Pregunta tras pregunta, han estado trabajando para implementar procedimientos y protocolos que permitan reanudar las inspecciones START”, escribió en un artículo para The Bulletin of the Atomic Scientists el 23 de noviembre. “Por ejemplo, desde que los vuelos comerciales entre Rusia y los Estados Unidos Los estados fueron suspendidos después de la invasión rusa de Ucrania, tuvieron que tomar medidas para garantizar el viaje de los inspectores rusos a los Estados Unidos y viceversa. Rose Gottemoeller expresó su esperanza de que el éxito de las consultas en El Cairo permita a las partes sentar las bases para volver a la discusión de temas más globales, incluido un tratado que podría reemplazar al START después de su vencimiento en 2026.
Sin embargo, los funcionarios actuales de la Federación Rusa y los Estados Unidos aún no han informado sobre el progreso en la resolución de las dificultades logísticas y de visas.
Moscú también tiene reclamos contra Washington bajo el START: se relacionan con el tema de la irreversibilidad de la conversión de armas retiradas del conteo.
Tras otro intercambio de datos resumidos, la Cancillería rusa señaló en octubre que el número de armas estratégicas ofensivas declaradas por Estados Unidos no tiene en cuenta los 41 bombarderos pesados B-52H, que la parte estadounidense declaró convertidos, y las ojivas nucleares. Contaron para ellos, 56 lanzadores Trident II SLBM, así como cuatro lanzadores de silos de misiles balísticos intercontinentales diseñados para entrenamiento, rebautizados como «silos de entrenamiento». El departamento dudaba de que estas unidades fueran efectivamente llevadas por el lado estadounidense «a un estado inadecuado para el uso de armas nucleares».
Al mismo tiempo, la cuestión de la posible reversibilidad de la conversión ha sido discutida por Moscú y Washington durante más de un año. En el curso de las consultas previas, las partes incluso parecen haber llegado a soluciones mutuamente aceptables que, sin embargo, aparentemente aún no se han implementado en la práctica. Sea como fuere, este problema -si hay voluntad política- también parece solucionable.
La pregunta es cuánto tiempo estarán dispuestas las partes a reconocer que el tratado satisface sus intereses nacionales sin eliminar estas cuestiones.
En Estados Unidos, por ejemplo, últimamente insisten cada vez más en que, bajo el START, tienen derecho a inspeccionar regularmente las instalaciones estratégicas rusas, y sin la reanudación de las inspecciones, la efectividad de este tratado es dudosa. Ya hay sugerencias de que Rusia no está dejando entrar a los inspectores estadounidenses porque está ocultando algo. Después de la fallida reunión de la comisión consultiva en El Cairo, probablemente habrá más votaciones de este tipo.
“La pregunta principal ahora es cómo reaccionará el lado estadounidense”, dijo a Kommersant un investigador principal del Instituto. Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarme (UNIDIR) Andrey Baklitsky: “A pesar de la ausencia de inspecciones en los últimos dos años, la administración Biden confirmó que Moscú está cumpliendo plenamente con sus obligaciones en virtud del START, y calificó la cuestión de reanudar las inspecciones como técnica”. Estados Unidos, según el experto, puede seguir por ese camino y tratar de resolver las diferencias a nivel de trabajo, o puede acusar a Rusia de no cumplir el tratado.
Elena Chernenko
