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El voto por mayoría cualificada podría convertirse en un baluarte contra Rusia y Polonia debería liderar el movimiento hacia ello, escribe Pierre Haroche.
Esta declaración puede parecer provocativa porque el gobierno polaco ha hecho de la defensa de la regla de la unanimidad su caballo de batalla. En respuesta al canciller alemán Olaf Scholz, quien presentó la extensión del voto por mayoría cualificada a la política exterior como condición para la ampliación de la UE a los Balcanes occidentales y a Ucrania, Moldavia y Georgia en su declaración de agosto de 2022 discurso de pragadeclaró el primer ministro Morawiecki, en marzo de 2023 en Heidelberg, que abandonar la unanimidad corría el riesgo de arrastrar a la UE a una peligrosa complacencia con Rusia. Sin embargo, la historia nos ofrece una lección diferente, una que los polacos deberían ser los primeros en compartir con otros europeos, porque proviene de su propia experiencia nacional.
El 3 de mayo, Polonia celebró el aniversario de la Constitución del 3 de mayo de 1791, que fue una de las primeras constituciones escritas en Europa. Este texto trajo una gran innovación institucional: abolió la regla de la unanimidad.
En el siglo XVIII, la Mancomunidad de Polonia-Lituania era un vasto estado que se extendía hasta el oeste de Ucrania. Sin embargo, no pudo resistir los apetitos de las potencias vecinas, Prusia, Austria y Rusia, que dividieron su territorio entre ellos en 1772 y 1793 antes de aniquilarlo por completo en 1795. Estas tres potencias fueron ayudadas en su empresa por una regla muy especial. del estado polaco-lituano: el liberum veto.
El liberum veto permitía a cualquier miembro del parlamento no sólo bloquear la adopción de un texto, sino también forzar el final de la sesión actual. Rápidamente se convirtió en una fuente de parálisis institucional. Los imperios vecinos vieron su valor para ellos porque solo necesitaban sobornar a un solo miembro de la aristocracia polaca para evitar que el estado tomara medidas. En 1768, Catalina II de Rusia y su embajador Nikolai Repnin impusieron el reconocimiento de la liberum veto como una ‘ley cardinal’ de la Commonwealth polaco-lituana para mantener mejor al país dentro de la esfera de influencia de Rusia.
Hoy, el principio de unanimidad es, para la UE, como lo fue para la Commonwealth polaco-lituana: la fisura por la que penetra la influencia de las potencias externas. Recientemente, Hungría usó su veto para evitar que la UE fortaleciera su sanciones contra Rusia; Hungría también pudo bloquear un texto de la UE criticando a china en mayo de 2021. Este fenómeno del ‘caballo de Troya’ explica en gran medida por qué los países preocupados por el riesgo de la influencia rusa en la UE, como Finlandiaapoyar activamente el paso a la votación por mayoría cualificada.
Polonia tampoco debería rechazar el uso del voto por mayoría cualificada en la política exterior de la UE, sino que debería fomentarlo, no solo por respeto a las lecciones de su propia historia, sino para lograr su propio objetivo de construir una Europa más fuerte contra Rusia. .
Para Morawiecki, el paso a la votación por mayoría cualificada significa «dar poder a personas como Gerhard Schroeder, que hizo que Europa dependiera de Rusia y puso en riesgo existencial a todo el continente». Sin embargo, no fue la votación por mayoría lo que permitió a Alemania hacer que Europa dependiera de Rusia, sino la diplomacia unilateral, que se desarrolló libremente en gran medida porque la diplomacia de la UE se ve obstaculizada por la regla de la unanimidad.
Hoy, cuando la agresión rusa contra Ucrania convierte a Polonia en el nuevo ‘centro de gravedad‘ de Europa, el país debería mostrar más ambición. ¿Por qué Polonia debería seguir considerándose una minoría aislada cuando podría convertirse en el líder de las mayorías del mañana?
Las futuras ampliaciones de la UE solo acelerarán esta tendencia. Dado que la demografía es uno de los factores que se tienen en cuenta en la votación por mayoría cualificada, algunos expertos ya anticipan que una alianza entre Polonia y Ucrania tendría una población del tamaño de Alemania y, por lo tanto, tendría un peso considerable en las votaciones del Consejo de la UE. En última instancia, gracias a su prestigio como vanguardia en la lucha contra Rusia, combinado con futuras ampliaciones hacia el este, es probable que Polonia sea uno de los principales ganadores de la extensión de la votación por mayoría calificada en política exterior.
Además, la ampliación a Ucrania aceleraría la transformación de la UE en un actor geopolítico. La lógica de la integración de la UE ya no es simplemente la de la convergencia progresiva hacia estándares económicos comunes, sino la de la solidaridad mutua frente a las amenazas rusas. Para llevar a cabo esta transformación geopolítica, la UE necesita instituciones más fuertes.
Con la integración de Ucrania, la UE se convertirá en heredera geográfica y moral de la Commonwealth polaco-lituana. Entonces tendrá sentido inspirarse en el palabras de la constitución del 3 de mayo de 1791:
Todo, en todas partes, se decidirá por mayoría de votos; por lo tanto abolimos para siempre el liberum veto […]como opuesto al espíritu de esta Constitución, subversivo del gobierno y destructivo de la sociedad.
La votación por mayoría calificada podría convertirse en un baluarte contra la influencia rusa y china. Sólo una UE capaz de tomar decisiones rápidas y resueltas podrá mantenerse firme frente a potencias externas que confían en su debilidad e inacción.
¡Que el espíritu del 3 de mayo guíe el futuro de Europa!
