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Los expertos se muestran escépticos sobre el éxito de la Conferencia de la UE sobre el Futuro de Europa, pero todavía hay tiempo y muchas maneras de hacer que valga la pena, escribe Maria Koomen.
Maria Koomen lidera la Red de Gobernanza Abierta para Europa, una iniciativa conjunta de la Asociación de Gobierno Abierto y la Sociedad Democrática.
Activistas y académicos de la democracia se muestran escépticos sobre la Conferencia sobre el Futuro de Europa. Las instituciones de la UE tardaron más de un año en acordar cómo se dirigiría, luchado por decidir en su propósito, y luego se apresuró a diseñarlo e implementarlo nueve meses después de su retraso en el inicio, solo para hacerlo sin un proceso político para realizar su propósito.
Ahora, dos meses antes del final de la conferencia, el UE aún no ha decidido cómo actuará sobre las recomendaciones de los ciudadanos. Los observadores están debidamente dudosos, pero todavía hay espacio para el optimismo: la Conferencia sobre el Futuro de Europa puede lograr su propósito si la UE define un proceso para debatir y actuar sobre las recomendaciones de sus ciudadanos y respalda ese proceso con compromiso político.
La conferencia es el primer foro público de toda la UE diseñado para «hacer oír su voz» para permitir que la gente de Europa «comparta sus ideas y ayude a dar forma a nuestro futuro común». Entonces, en base a esta experiencia, ¿qué necesita la conferencia para entregar con éxito?
Primero, hay una clara necesidad de un compromiso institucional para responder. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea han comprometido a “escuchar a los europeos y dar seguimiento, en el ámbito de sus competencias, a las recomendaciones formuladas”.
Pero ¿qué significa esto en la práctica? Los expertos han advertido que este compromiso no es claro ni procesable y corre el riesgo de abusar de la confianza de los ciudadanos en el proceso de la conferencia hasta el momento.
Hemos aprendido que para que el compromiso cívico deje una huella en la política o las políticas, el lado público del compromiso necesita compromisos concretos para seguir adelante. En particular, la Convención Ciudadana para el Clima 2019-2020 en Francia se promocionó como un ejemplo de asambleas de ciudadanos con «dientes», como un observador describiódebido al compromiso del presidente francés Emmanuel Macron de presentar recomendaciones no filtradas del proceso para un referéndum, una votación en el parlamento o para la formulación directa de políticas.
Si bien este compromiso era claro, su acción ha sido tan necesaria como el compromiso mismo. Los ciudadanos expresado la opinión de que el éxito de la convención dependía principalmente de que el presidente actuara de acuerdo con este compromiso. Las críticas son mixtas y muchos se han quedado decepcionados, con algunos críticos. discutiendo que Macron ha prometido en exceso.
Segundo, la UE debe rendir cuentas por lo que decide. La rendición de cuentas debe ser la base de todo proceso participativo. Una vez que se han adoptado las recomendaciones, los funcionarios de la UE deben comunicar públicamente qué recomendaciones se han adoptado, explicar cuáles no se han adoptado y por qué.
Una forma en que los gobiernos de toda Europa lo han hecho bien es mantener la comunicación con los ciudadanos después. Esto podría hacerse usando la plataforma en línea de la conferencia, como en Barcelonapero es necesario actuar ahora para garantizar que esto se lleve a cabo a tiempo.
También es crucial que la UE cierre el ciclo de retroalimentación con los ciudadanos ofreciendo vías de revisión y reparación. Esto podría incluir un mecanismo de seguimiento “en vivo” de recomendaciones y compromisos.
Este es un requisito para que los miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto compartan el progreso de los planes de acción, como en Italia, Franciay Portugalo de Transparencia Internacional rastreador de promesas anticorrupción.
Otro método es involucrar directamente a los ciudadanos en el proceso de rendición de cuentas. Esto se puede hacer mediante la celebración de una sesión de seguimiento para que los ciudadanos revisen la acción y den su opinión.
Por ejemplo, el gobierno de Escocia convocó a los ciudadanos participantes para una Asamblea de revisión ocho meses después de que se publicaran las recomendaciones de la Asamblea del Clima. La UE también podría crear un panel de ciudadanos para supervisar la implementación y evaluación de las recomendaciones de la Conferencia, como lo hizo el Asamblea de ciudadanos del bosque de Waltham.
En tercer lugar, la UE debe asegurar que todas sus instituciones sepan qué esperar después de la clausura de la Conferencia. El proceso de respuesta, acción y responsabilidad se transmite y entiende bien en todas las instituciones en juego.
Este es un desafío en todos los niveles de gobierno para promulgar, por lo que representa un desafío muy alto pero igualmente importante para la conferencia considerando el tamaño del esfuerzo y la escala de sus partes interesadas institucionales. Los expertos de alto nivel del Centro de Política Europea (EPC) pasos concretos recomendados para gestionar las expectativas y asegurar un camino y responsabilidad para los resultados de la Conferencia.
En cuarto lugar, la UE debe construir una narrativa para la futura participación cívica en los asuntos de la UE. Esto se puede hacer para generar conciencia sobre los comentarios de los participantes. Esto se puede recopilar durante y después de la conferencia y debe publicarse ampliamente después.
Las historias personales suelen ser cruciales para transmitir el valor de la participación cívica. Esto se puede hacer en declaraciones escritas, entrevistas o videos como El documental Gente vs Cambio Climático producido después de la Asamblea del Clima del Reino Unido.
Otra forma de hacerlo es asumiendo compromisos claros con respecto al uso futuro de la participación cívica en los asuntos de la UE, sobre el tema del futuro de Europa u otros temas. El grupo de expertos del EPC también presentó cuatro propuestas de cómo se puede hacer esto. Sin esa narrativa, la conferencia corre el riesgo de ser archivada por las partes interesadas como un ejercicio único,
En quinto lugar, la UE debería Asegurar la capacidad de entrega y un proceso abierto para el aprendizaje y el crecimiento.para hacerlo mejor la próxima vez, e infundir la sensación de que habrá una próxima vez, si no a una escala tan grande.
Asegurar la capacidad de entrega podría significar mantener la Secretaría de la conferencia en su lugar en el futuro previsible. Con demasiada frecuencia, las secretarías son desmanteladas casi de inmediato, perdiendo el conocimiento institucional y los recursos para hacer que algo suceda con las recomendaciones existentes.
La Secretaría también debería aprovechar los centros actuales de aprendizaje e innovación en toda Europa, como el Observatorio de Innovación del Sector Público de la OCDE, el Decidim Fest en Barcelona, la nueva Red de Conocimiento sobre Asambleas Climáticas (KNOCA), la Red mundial de I + D de Democracia y la creciente red de Fiestas de la Democracia. Este proceso también podría implicar recopilar y reaccionar a los comentarios de los participantes y realizar consultas con la sociedad civil.
Hay mucho que aprender de los desarrollos recientes en la democracia participativa en toda Europa, que incluso ha sido llamado una “ola deliberativa”. Es esencial hacer un balance de esto ahora que la UE entra en la fase final de toma de decisiones en la Conferencia sobre el Futuro de Europa.
Las últimas sesiones plenarias de la conferencia reunirán a ciudadanos y políticos por igual en el Hemiciclo de Estrasburgo del Parlamento Europeo a partir del 11 y 12 de marzo de 2022, después de lo cual el destino de la conferencia dependerá de las instituciones de la UE.
Pero todavía hay tiempo para la acción, y con estas lecciones a bordo, la conferencia podría tener la oportunidad de cumplir. Puede lograr su propósito si la UE aclara dicho proceso para debatir y actuar sobre las recomendaciones de sus ciudadanos y lo respalda con compromisos políticos.
