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Miembros de la Asamblea Parlamentaria Consejo Europeo (PACE) el lunes 24 de enero de desafiado poderes de la delegación rusa en la organización. Así lo ha anunciado en la apertura de la sesión de Estrasburgo, que se celebrará del 25 al 28 de enero.
Se presentaron dos protestas. Entonces, 49 participantes de la sesión votaron por la iniciativa del parlamentario lituano Emanuelis Zingeris, 47 votaron por una propuesta similar de la diputada ucraniana Yevgenia Kravchuk. Según el servicio de prensa de la organización, la iniciativa debería haber sido apoyada por al menos 30 diputados de al menos cinco delegaciones nacionales diferentes.
Los representantes de las delegaciones lituana y ucraniana presentan solicitudes para desafiar los poderes de la delegación rusa en la apertura de cada sesión de invierno de PACE. Esto se hace precisamente en la primera reunión del año, ya que en este momento todas las delegaciones envían solicitudes para participar en los trabajos de la asamblea.
El primer día de la sesión, los poderes de las delegaciones se confirman automáticamente si no hay objeciones por parte de los miembros de la PACE.
El Comité de Seguimiento de PACE preparará un informe y un proyecto de resolución en las próximas 24 horas. Hasta que se anuncie el informe y se adopte la resolución, la delegación rusa tiene todos los derechos (puede participar en la reunión, hablar y votar). En un proyecto de resolución sobre la ratificación de las credenciales de una delegación impugnada, no tiene derecho a voto.
Se propone que los debates sobre el tema de los poderes de la delegación rusa se celebren en la tarde del miércoles 26 de enero.
Según Leonid Slutsky, presidente del Comité de Asuntos Internacionales de la Duma Estatal, «la doble moral y un enfoque politizado han vuelto a prevalecer en el espacio del Consejo de Europa». Agregó que la Federación Rusa abandonará la reunión de PACE si se infringen los derechos de sus parlamentarios.
“Después del regreso de Rusia a PACE en 2019, este es el tercer intento de desafiar la autoridad de nuestra delegación. Los dos anteriores -en 2020 y 2021- acabaron en fracaso. Espero que lo constructivo prevalezca también esta vez. De lo contrario, y esta posición es bien conocida en Estrasburgo, la delegación se negará a trabajar en PACE. No aceptamos ninguna discriminación, ninguna sanción o derrota en los derechos de la delegación rusa”, escribió en su Telegrama-canal.
Mecanismo de tres vías
En enero de 2021, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa fijó en su reglamento la posibilidad de utilizar un mecanismo tripartito para responder a las violaciones de la carta de la CE, que puede activarse en caso de violaciones graves de las reglas de la organización y el apoyo. de al menos un tercio de los participantes de PACE. El objetivo principal del mecanismo es asegurar que el país participante cumpla con sus obligaciones con la organización.
Jefe de la delegación rusa en PACE Petr Tolstoi declaró anteriormente que Rusia debe reconsiderar su papel en una organización internacional si se inicia un procedimiento tripartito en su contra. Él señaladoque Moscú no debe tolerar «esta historia humillante».
Cómo se desarrollaron las relaciones entre Rusia y PACE
Recordemos que hace casi dos años, el 27 de enero de 2020, más de 30 diputados de la PACE también impugnaron los poderes de la delegación rusa, pero la resolución fue rechazada.
PACE es un órgano asesor del Consejo de Europa, la organización intergubernamental más antigua del continente. La CE fue fundada en 1949 y une a 47 estados europeos. PACE se compone de 648 parlamentarios (324 representantes y 324 diputados), que son elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus diputados.
Rusia se convirtió en miembro del Consejo de Europa el 28 de febrero de 1996. En el momento de la adhesión, el país asumió una serie de obligaciones. Entre ellos: adhesión a una serie de convenios europeos; traslado del sistema penitenciario ruso de desaparecido en combate v Ministerio de Justicia; aceptación de jurisdicción Tribunal Europeo de Derechos Humanos; resolución de disputas internacionales y domésticas por medios pacíficos; cumplimiento de las obligaciones en virtud del Tratado sobre la Reducción de las Fuerzas Armadas y Armamentos Convencionales en Europa.
Rusia se ha adherido a 60 actos jurídicos del Consejo de Europa (más de 200 en total). Entre ellos se encuentran las convenciones sobre la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales (con excepción del protocolo sobre la abolición de la pena de muerte) firmadas en 1996 y en vigor en 1998, relativas a la protección de las minorías nacionales, la prevención de la tortura , y autogobierno local.
La Federación de Rusia tiene derecho a enviar 18 representantes y el mismo número de diputados para participar en las sesiones.
Conflictos con la delegación rusa
Desde su incorporación al Consejo de Europa, Rusia ha sido objeto de críticas periódicas por parte de los miembros de esta organización, en particular de PACE. Se expresaron reclamos por varios motivos: operaciones militares contra combatientes chechenos (2000), la falta de una abolición legalmente formalizada de la pena de muerte (desde 1996, una moratoria sobre la pena de muerte está en vigor en la Federación Rusa), el reconocimiento por parte de Rusia de la independencia de Abjasia y Osetia del Sur (2008), etc.
Además, PACE ha planteado repetidamente la cuestión de limitar o suspender los poderes de la delegación rusa. Así, en abril de 2000, la delegación rusa fue privada por primera vez del derecho de voto en relación con violaciones de derechos humanos durante la operación antiterrorista en Chechenia. Luego, los representantes de Rusia abandonaron la sala de reuniones en señal de protesta. El 25 de enero de 2001, PACE votó a favor de la restauración de los derechos de Rusia y la delegación rusa reanudó su trabajo.
Otro agravamiento de las relaciones siguió a la reunificación de Crimea con la Federación Rusa. En abril de 2014, la delegación rusa fue nuevamente privada del derecho al voto, así como de la oportunidad de participar en las misiones de observación PACE y ser miembros de los órganos de gobierno de la Asamblea (buró y comité permanente). En enero de 2015, la Federación Rusa participó en la sesión de invierno de PACE, pero en junio la Asamblea suspendió nuevamente los derechos de la delegación rusa hasta fin de año, y las acciones rusas en Ucrania fueron reconocidas como «agresión».
En respuesta, la parte rusa anunció su negativa a trabajar en PACE y desde principios de 2016 no ha enviado una solicitud para participar en las sesiones de la organización.
En 2017, Rusia anunció la necesidad de introducir una disposición en el reglamento de la Asamblea por la que nadie tiene derecho a privar a los diputados de sus poderes, excepto sus votantes. En el mismo año, la Federación Rusa congeló los pagos de contribuciones al presupuesto del Consejo de Europa hasta que se restablecieran los derechos de la delegación rusa.
El 10 de abril de 2019, los diputados de PACE adoptaron una resolución que establece la necesidad de mantener la membresía de Rusia en el Consejo de Europa y pidieron a Moscú que enviara una delegación a la sesión de verano. Además, el documento contenía un requisito para pagar contribuciones al presupuesto de la organización.
El 17 de mayo, el Comité de Ministros del Consejo de Europa (CMCE; el órgano rector del Consejo de Europa) declaró que todos los países miembros deberían «poder participar en igualdad de condiciones en el trabajo del CMCE y PACE».
En la noche del 24 de junio de 2019, los miembros de la Asamblea, luego de una discusión de nueve horas, aprobaron un documento según el cual los derechos de las delegaciones a votar, hablar y hacerse representar no están sujetos a restricciones. Sobre esta base, el 26 de junio, los participantes de la sesión de verano de PACE aprobaron una resolución que confirma los poderes de la delegación rusa.
Después de una pausa de cinco años, Rusia volvió a trabajar de lleno en PACE.
En el verano de 2019, Rusia hizo una contribución al presupuesto del Consejo de Europa para 2019, unos 33 millones de euros, y el entonces primer ministro Dmitri Medvédev firmó una orden de pago de la deuda de la Federación Rusa por contribuciones al Consejo de Europa para 2017-2018 por un monto de 54,6 millones de euros El 4 de septiembre, el Consejo de Europa anunció que Rusia había pagado el 97% de la deuda.
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